城乡统筹下的小城镇规划发展研究

孙 苏

华诚博远工程技术集团有限公司，北京 100052

所谓的城乡统筹，通俗来说，就是农村和城市在生产以及资源上流通自由，实现两者的优势互惠，劣势互补。从城乡统筹发展的要求出发，城市和乡村，唯有相互依赖，结为一体，才能够在社会、经济、文化、生态环境上实现彼此协调发展进步。而小城镇，是乡村和城市结合的综合体，属于镇域经济、文化和政治中心，在城乡统筹发展等方面发挥着不可替代的作用，是城乡统筹的重要节点。

1 我国当前小城镇发展面临的问题

1.1 小城镇与农村的经济联系较弱

小城镇经济和农村经济之间有着一定联系，如我国的珠三角地区和长三角地区，既是小城镇经济发展最快最好的地区，也是农村经济质量最好的地区。因此，小城镇经济要想又快又好发展必然离不开农村经济的支持。但遗憾的是，我国总体上农村经济和小城镇经济之间的联系非常薄弱，这也就在一定程度上拖缓了我国小城镇经济的发展，具体体现在以下2个方面：

一方面，许多小城镇没有把发展重心投入到经济建设，反而抱着得过且过的侥幸心理，将招商引资建设作为发展经济的手段。这一现象，在部分试点小城镇格外明显。以这种手段来发展经济，就造成了开发区泛滥的局面，进而造成资金和土地的浪费。

另一方面，部分小城镇自身的工业结构中，轻工业，即以农副产品为原料的工业，仅仅占了不到1/3，与农业的关联太少。这也就意味着，小城镇的工业结构以城市工业中原料、人才、市场和资金以及其他非农领域为重，这也是绝大部分农民全然陌生的领域。

1.2 小城镇的带动作用有很大局限性

我国的小城镇数量众多，但是绝大多数的小城镇规模过小，以至于发展空间和辐射区域过于狭小。因此，绝大多数的小城镇无法吸引周边资源，也就难以发挥带动经济发展的作用。

根据相关方面的经验，只有当小城镇中的人口数量达到1万人，该镇区才能相对发挥聚集和扩散镇域经济的作用，当镇区人口达到2万人时，带动作用较为明显。而若要对周边小镇得到经济发展产生影响，镇区人口必须超过5万人。

2 城乡统筹下小城镇发展规划需要坚守的几个原则

2.1 重视空间集约集聚发展

城乡统筹时，需要遵循城市化集聚集约发展的规律，鼓励从事工业和服务业的人群转移至城镇社区，在政府和市场的共同推动下，促进要素流动，进而提高城乡发展的效益和效率。

2.2 重视城乡特色的差异

在城乡统筹背景下发展小城镇，必须注重农村与城市之间的差异，深入探索城市和乡村共同发展的模式，力求凸显乡村和城市各具特色的景观、空间结构、经济产业格局，实现城乡之间的主动协作互补。典型的“三区联动”模式示意图如图1所示，这种模式主要是通过构建农村居住社区、示范工业园、农业产业园，充分利用小城镇自身产业优势与大城市经济基础，实现就地城镇化发展，逐渐形成中心城、新城、小城镇、新型农村社区在内的科学合理的城镇化体系。

图1 “三区联动”模式示意图

2.3 重视基础公共服务的均等性

城乡统筹发展中，基本公共服务均等化十分关键。小城镇在建设规划过程中，必须重视基础设施和公共服务，加速向农村延伸城镇基础设施和公共服务，包括：城乡交通、能源、水利等，逐步减少城乡之间的差距，构成覆盖城乡的基础设施网络，让公共服务惠及城乡居民，真正实现城乡公共服务均等化、基础设施一体化。

3 小城镇发展规划过程中面临的机遇和挑战

3.1 小城镇发展规划的机遇

城乡统筹，即城市带动辐射乡村的工业和经济发展，实现“城”“乡”协调发展，达到互惠双赢的效果。2016年下半年，特色小镇成为风口，2016年7月，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，在2020年前，培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。2017年中国新型城镇化论坛暨“千企千镇工程”启动仪式，对2016年我国新型城镇化取得的新进展、新突破进行了总结回顾，对2017年推进新型城镇化工作提出了新设想，并强调指出，小城镇承载着大梦想，抓特色小镇、小城镇经济大有可为。

目前，小城镇发展规划的机遇主要可以归纳为以下3点：（1）落户条件放宽。凡是有稳定收入的从业农民及其子女均可拥有城镇户口，享受住房保障、城镇社会保障等公共服务，拥有和先前城镇居民同等的权益。（2）土地利用规划改善。安排年度土地利用计划发展集约集聚产业，也为农民能够就近改变就业，推动城镇产业结构向二、三产业发展。（3）对小城镇的投资、融资、财税等相关政策尽快完善，推动经济的又快又好发展。

3.2 小城镇发展规划的挑战

尽管小城镇是城乡统筹的重点，但是并非所有的小城镇都能拥有种种机遇。重点是针对性地发展有条件的部分小城镇，如，具有一定经济基础的小城镇，具备相关资源的小城镇等。无论如何，为了在城乡统筹中得到重视，这个小城镇一定具有较强的人口聚集能力。这一点对许多小城镇来说就是一个挑战。

4 城乡统筹背景下小城镇的发展建议

4.1 镇域总体协调发展

小城镇的发展不能仅仅局限在城镇，而应该扩大到整个镇域，相互带动，共同发展。在整个镇域共同发展的过程中，每一个小城镇要与其他城镇共享其特有的历史文化、交通条件、资源拥有量和经济结构，发展较好的小城镇带动周边一般城镇快速发展，互补共进，实现经济建设的联动发展。同时，小城镇在发展过程中要结合自身的区域特色，创新发展方法。

4.2 延伸配套设施

小城镇规划必须以推进基础设施建设为重点，追求城乡联网、城乡技术设施共建共享。为了这一目标，线性设施网络的建立必不可少，应构建城乡交通、水域、绿色廊道等线性空间，建设交错纵横的设施网络布局，达到城市与乡村基础设施的有益结合。

4.3 改善区域文化和生态环境

小城镇的发展需要以可持续发展为原则，因此，在城镇规划发展过程中必须尊重当地的地域文化、历史文化，尊重当地居民的生活习惯和生活方式。开发过程中，要以保护地域文化和自然风貌为前提，注重景观风貌规划和镇区环境的优化。

我国古代在建设小城镇时就提倡“营城必须治野”的思想，即在建设小城镇时，同步治理镇区的人工环境、自然环境。在改善生态环境的过程中采用“引绿入镇”的理念，这是人们在建设理想城市的过程中总结出的科学的、先进的理念。

4.4 鼓励村民加入联合经营

在城镇建设发展过程中，应积极引导和鼓励村民参与，重视村民提出的建设意见，塑造真正意义上的小城镇。本地居民应该尽可能地参与到城镇建设及项目开发中，倡导共同发展，同时，企业给村民提供充分就业机会，村民积极参与到经营中，从事相关行业，企业也为农民提高多元化的收益机会。

5 结语

小城镇的规划发展是不可逆的，在小城镇的发展过程中，必须突出城乡统筹的发展功效，进而增强对人口的吸引力。当前，我国小城镇的发展应将特色小城镇作为示范，将重点小城镇作为基础，将中心城镇作为核心，进行分类指导，实现城乡经济的联动发展。