肥东县基层林业管理现状及对策建议

刘政宏

摘 要：该文阐述了基层林业管理对森林资源的保护与可持续利用的重要意义，剖析了肥东县基层林业管理中存在的机构不健全、林业管理人员不足、新型科技人才缺乏等主要问题与成因，并就如何提高肥东县林业管理水平，有针对性地提出了相应的对策建议，以期为当地林业的可持续发展提供参考。

关键词：林业资源；林业管理；现状；对策；肥东县

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）19-0092-02

林业资源是生态系统的重要组成部分，在防止水土流失、保护湿地、保护生态系统完整性等方面发挥着重要作用[1]。林业既是陆地生态建设的主体，又是生态文化的源泉，同时也是规模巨大的生态经济循环系统，林业生产的物质产品绝大部分都是可降解再生的绿色能源，在节能减排目标中具有不可估量、不能替代的重大意义和作用[2]。为了营造良好的生态环境，近年来，安徽省推进绿色发展，打造生态文明建设安徽样板，陆续开展了“绿化大会战、千万亩森林增长工程、林业增绿增效工程”等一系列造林绿化工程，并独创了安徽特有的“林长制”管理制度。

截至目前，肥东县新增造林面积10000hm2，到2020年林业建设目标是：完成江淮分水岭区域绿化1300hm2，区域森林抚育3300hm2，森林公园、国有林场、重点水源涵养林抚育2264.7hm2，全县重点生态区域的森林资源总量、质量以及城镇园林绿化品质明显提升，生态承载力和生态服务功能显著增强，实现绿水青山和金山银山的有机统一。本文分析了肥东县林业资源管理中存在的一些问题，并提出了林业资源管理的对策建议，以期为当地林业的可持续发展提供理念支撑。

1 林业资源管理中存在的问题

1.1 林业管理人员少，管理任务逐年加大 肥东县现有林地面积3.3万hm2，这对全县林业战线的工作人员是一项极大的挑战。而目前全县林业系统在职人员不足60人，多数乡镇林业站一般只配备1名林业工作人员，少数乡镇配备2名，并且多是兼职，承担着全县近4万hm2森林资源管理监测、病虫害防治、森林防火、林业执法、造林验收、义务植树、野生动植物保护、湿地管护、科技推广、退耕还林、生态效益补偿、林地承包经营权流转的管理和服务及项目申报等等林业事务。2002年实施退耕还林工程时，全县退耕还林面积1.2万hm2；2012年实施绿化大会战至今，新增林地面积1万hm2，森林覆盖率从2011年的19.8%提高到2017年的26.2%，但系统内人员编制并未增加1人，编制内实有在职人员无明显变化。与2002年相比，肥东县林地面积已翻一番，相应林业事务管理、监督、服务事项均大幅增加，每个人的工作任务量均翻一番还不止。常常出现部分工作布置到乡镇一级以后，经常没有人干，没有时间干的现象，以致于经常造成信息滞后，工作完成不及时等。

1.2 基层林业机构缺失 肥东县林业机构配置与全省绝大部分县区相比，在乡镇这一级并未设置专门的林业站，乡镇林业工作人员均同时承担乡镇的常规工作，事务繁杂，不能全身心投入林业工作中。例如，白龙镇林地面积近1500hm2，林业负责人既担任镇王塘社区书记，又是镇政府在王塘社区的包村干部，承担安排该社区各项工作任务，除了一日三餐和必要的休息，都处在忙碌的状态中，在如此繁重的工作任务下要想把工作做好、做细，几乎不可能。2018年5月省委省政府印发了《关于推深做实林长制改革，优化林业发展环境的意见》要求发展乡镇、村林权信息员，完善林权信息系统，健全省、市、县3级相贯通、全覆盖的林权流转管理服务体系，仅林地经营权流转工作就需要大量的基层工作人员，现有乡镇的人员已是严重不足，村级更无专职林业工作人员。面对如此繁重的林业管理任务，林业工作人员确实显得力不从心。

1.3 在职人员知识更新不足，现代林业管理人才严重缺乏 20世纪90年代以前，肥东县林业系统职工队伍较大，随着机构精简，控编减员，基层林业专业技术人员偏少，有的乡镇多年未招林业技术人员，在职者普遍年龄偏大，知识老化，尤其是掌握創新型科技的人才严重缺乏。随着部分到龄职工的退休，基层林业行业也新招些许工作人员，可受过中、高等教育的人才大都选择经济条件好、收入高和环境优越的城市，招录的大多专业不对口。特别是基层林业技术人员，由于受经费、身兼数职等多种原因限制，进修学习、参观考察的机会很少，难以独立开展林业新技术、新品种的试验和推广工作。同时，林业主管部门与林业院校、科研院所合作也很少，新科技更不能及时被广大科技人员所掌握并应用到生产上。林业科技的推广主要依靠县林业局和乡（镇）林业站来实现，实际中林业主管部门着重抓发展规模与任务落实。而现基层林业工作人员多是兼职，加上林业项目多，任务重，林业技术推广人员主要精力投放到生产和服务上。此外，地方政府还要安排许多行政工作如综合治理、纠纷处理等，林业科技人员没有时间去学习、研究林业新技术。更有甚者，有的地方政府对林业技术推广认识不到位、干预多，搞面子工程、形象工程，不但花费大，而且真正的林业技术还不能达到实施。

2 对策建议

2.1 健全机构，合理基层林业站布局 为了解决基层林业机构的缺失，安排专职人员从事林业管理，根据南北乡镇林地面积、立地类型、利用目的和方式不同等将全县划分为5个林业管理片区，每个片区设置1个林业站，配备专职人员4～6人，实行分类管理。具体设置如下：（1）南部长临河、桥头集镇、撮镇、店埠丘陵片区乡镇设立1个林业中心站，以辅助乡镇旅游开发为主线进行规划、设计，提升现有森林、湿地公园的品质。（2）东部丘陵片区浮槎山、岱山湖沿线设立1个林业站，涵盖包公、石塘、马湖、古城等乡镇，以岱山、浮槎山脉申报国家级森林公园为契机，做好肥东县国家、省级公益林的管护，国家级森林公园的申报、管理。（3）其余乡镇按林地面积，取适中位置设3个林业站，根据各站所辖土地和林地面积、森林抚育、防火等任务量的多少，配备专业防火、病虫害防治设备，为争取在第一时间消灭虫情、火情打好基础。各林业站同时要配合县局做好所在区域的森林资源的规划、设计及资料管理、木材加工、野生动物管理等工作。

2.2 聘用专职联络员，充分发挥森林资源惠民富民服务功能 鑒于各乡镇林地面积比重较大，林业主管部门可在社区聘用1名专职联络员，实现基层林业科学管理。新形势下，林业要坚持“严格保护、系统治理、合理利用、惠民富民”的原则，要以保护修复林业生态、提升森林质量效益等为重点，不断开创生态文明建设新局面。今后肥东县林业工作重心要从造林、护林转移到提升森林质量效益上来。通过上上下下多年来的努力，肥东县已大幅提升了有林地面积、森林覆盖率、林木蓄积量，现有林地如何能提供更多产出，如何利用现有森林资源提供更好的惠民富民服务是当下林业建设的重心。随着肥东县苗木、鲜果、坚果等林产品种类日趋丰富，产量也越来越大，如何提高县内苗木公司、林业合作社、鲜果公司产品销量，增加效益是基层林业工作的重点。因此，急需聘用1名熟悉当地情况并具备一定林业专业知识人员在第一时间为林业企业、个体种植户提供技术指导和信息服务，时刻关注森林病虫情、火情的防控，并为县级林业规划设计提供最详实的现状资料。

2.3 依托科技发展林业，努力提升林业管理水平 与发达国家相比，我国当前推行的林业资源管理技术还存在一定的差距，急需全面依靠林业高新技术确保在大力发展经济的同时，实现环境与资源的可持续发展。比如，建立县、乡、村3级林长制管理体系，全面保护森林资源；运用新技术新品种来全面实施科技兴林；选育速生性、适应性、抗逆性强的良种树木，提高森林固碳释氧能力；使用最先进的加工、制造技术来提升传统木材的加工利用方式，全方位提升林产品的市场竞争力与附加值。当前，在全球倡导发展生态经济的时代大背景下，森林康养已成为发达国家主流趋势与经济支柱产业之一，广泛开展森林康养以及使用全新技术，通过与林业高新技术全面结合，将传统意义上的林业产业能全面融入到新型战略产业中，为林业发展提供更新的机会[3]。为此，一定要加强林业科技队伍建设，一是立足现代林业发展的新需求，定期选送业务骨干去科研部门或高校进行业务培训。二是围绕基层林业科技推广新要求，开展公益性林业技术推广人员岗位培训和专业技能培训；三是根据当前和今后一段时间现代林业发展需要的新品种、新技术、新模式等，开展林业实用新技术、林产品安全生产、林业产业化经营等相关知识培训。

2.4 创新考评机制，加强对林业管理人员的监督管理 合理利用第三方的监督、评价机制，由政府聘请第三方考核机构，协助县级林业主管部门对基层林业站和专职联络员进行监督和评价，在公平公正基础上由第3方机构和县级林业主管部门分别对基层林业站和专职联络员进行工作任务、绩效考核。实行末位淘汰制，对考核末位的工作人员予以批评，连续2年不合格的基层站负责人给于轮岗，连续2年考核不合格的专职联络员予以解聘。对基层绩效考核，目前在林业方面还没有成熟的机制，实际考核中具有一定的难度。县政府每年投入大量的财政资金用于森林资源抚育管护、病虫害防治、森林防火等工作，县级林业部门要以提升财政资金绩效为主线，以绩效目标实现为导向，以财政支出绩效评价为手段，以评价结果应用为保障，建立完善的绩效管理体系，确保财政资金的有效使用。

参考文献

[1]赵晶.生态文明视角下的林业管理及可持续发展[J].南方农机，2016，5：47-48.

[2]唐朝辉.兴安县林业生态建设与发展的思考[J].农业开发与装备，2017，5：56-57.

[3]郑贵军，刘俊昌，曾巧.市场导向下森林康养产业发展的动力机制[J].中南林业科技大学学报，2018，13（3）：48-53.

（责编：张宏民）