零愿景时代的交通安全呼吁集体责任意识与职业精神

文 3M交通安全系统部首席交通安全教育与政策联络官 官阳

每每发生重特大道路交通事故，行业内就会出现很多声音，其中，有分析问题的，也有讨论责任归属的。其实，人类社会进入汽车时代后，交通事故的责任到底应该由道路使用者承担，还是道路设计者和管理者来承担，这样的研判和争论就从未停止过。直到1997年后，这种争论在国际交通安全领域渐渐几乎听不到了，因为大家终于认识到，交通出行是人们的基本生存需要，多样化的驾驶任务需求考验和挑战着人的承载力，交通事故是全人类和全社会的代价，其责任需要全体道路使用者和道路交通系统的设计者们共同承担。

零愿景的意义

1997年，瑞典王国的议会率先通过了瑞典交通部提出的一项道路交通安全法案——零愿景法案（Vision Zero），令道路交通事故的责任和应对理念有了颠覆性的改变，得到了联合国和世界道路交通工程界的广泛认同和响应，从此也形成了根本性的国际共识——让全世界的道路使用者和道路交通系统设计者以协作的精神共同面对交通事故的威胁。

将交通事故责任上升到道义层面

零愿景法案没有对零伤亡提出具体的时间目标，但提出了什么是理想的、安全的道路交通系统，即道路交通系统的终极目标是没有人会在道路交通系统中失去生命或遭受严重伤害。零愿景法案提出：从道义层面讲，人们在道路交通系统中移动时被重伤或死亡是永远无法被接受的。（It can never be ethically acceptable that people are killed or seriously injured when moving within the road transport system.）这个高度超越了法律和行政纪律，通过把交通事故责任上升到职业操守与道义层面，让全体道路交通系统设计者与道路使用者一起承担责任。

道路交通系统设计者也对安全负有责任

在零愿景出现之前，人们普遍认为，道路使用者应该遵循规则以避免交通事故，因此，在所有的道路交通系统中，交通安全责任几乎全要由道路使用者承担，只要出现交通事故，就是由于至少有一个道路使用者违反了规则从而导致了事故，于是执法机关就可以予以处罚。而零愿景指出，只要出现道路交通事故，不应是道路使用者单独承担事故责任，道路交通系统的所有设计者也要承担责任。

对此，零愿景列出了三个重要观点：

1. 道路交通系统的设计者们，永远要对道路的设计、运营和使用负责，所以也要对整个系统的安全水平负责；（The designers of the system are always ultimately responsible for the design, operation and use of the road transport system and thereby responsible for the level of safety within the entire system.）

2. 道路使用者要负责按照道路交通系统设计者们制定的规则使用道路；（Road users are responsible for following the rules for using the road transport system set by the system designers.）

3. 如果道路使用者因为缺少知识、无法接受或者因能力不足而没有遵守这些规则，一旦发生了伤害，就要求道路交通系统设计者们采取进一步措施消除导致受到重伤或死亡的因素。（If road users fail to obey these rules due to lack of knowledge, acceptance or ability,or if injuries occur, the system designers are required to take necessary further steps to counteract people being killed or seriously injured.）

道路交通系统设计者应遵守两条操守准则

在关于道路交通系统设计者如何承担责任方面，零愿景提出的是两条操守准则要求（Ethical rules），而不是我们通常理解的纪律或法律处罚：

1. 生命和健康是无法用其他社会利益来交换的；（Life and health can never be exchanged for other benefits within the society.）

2. 只要有人死亡或受重伤，必须采取必要的措施以避免类似事件再次发生。（Whenever someone is killed or seriously injured,necessary steps must be taken to avoid a similar event.）

如何将零愿景应用于我国道路交通安全管理

承认人是不可能不犯错误的

零愿景之所以向道路交通系统设计者们提出的是职业道义方面的要求，是因为这是一个关于技术层面的、需要实事求是的话题，涉及到人的能力。因为人是会犯错误的，无论是道路使用者，还是道路设计者和运营管理者。人类是在不断犯错误的过程中前进的，如果要人们完全避免犯错误，就会导致人们的无为，社会就无法进步，所以在研判设计中的失误和认识上的不足时，零愿景强调的更多的是职业操守和道义，强调设计者要秉持珍视生命和人民健康的初心去行使使命。

按照零愿景的职业精神召唤，我们在理解道路交通事故时，首先要有的职业素养就是承认人是不可能不犯错误的，而道路交通系统的设计应该尽可能地去避免错误，减少错误所导致的事故，降低错误导致的伤害程度，追求“零瑕疵”的道路交通系统。

从职业道义角度去审视道路交通系统存在的问题

面对道路交通事故，首先要认识到，研究和分析交通事故的目的并非把事故责任推给某个个人、某些机构，而是应本着全体道路交通系统设计者与道路使用者共同承担责任的职业共识，从珍视生命的角度去审视道路交通系统存在的问题，找到可以改善之处；其次，更不能以道路使用者不遵守规则、自己无能为力为理由拒绝分析和研判事故，不应该拿规范和经济条件等充当挡箭牌阻碍他人研究分析。我们要时刻谨记，任何事情都是发展的，一条路往往至少要使用几十年，人、车、路都在发生变化，所有从业者和道路使用者都有责任和义务去想办法进行改善，哪怕是面对能力很差的人、性能很差的车，零愿景也要求道路交通系统的从业者从职业道义角度出发去设法拯救，降低伤害。

按照零愿景对职业操守的号召，我们在审视交通事故时，就会有不同的角度和态度。据媒体报道，兰海高速“11·3”重大交通事故中，肇事驾驶人因频繁采取制动导致车辆制动失效，但并没有选择驶入所经过的五个紧急避险车道。此时，我们应该思考的是，肇事驾驶人为何没有选择避险车道？是他不会用？不敢用？还是驾驶人其实想用，但是已无法控制车辆？如果是这样，就要去研究，这种能力不足与道路条件有没有关系，与驾驶培训有没有关系，与车辆性能有没有关系……总之，我们应该用更职业的态度去审视并研究到底是哪里有问题。

零愿景法案还提出，任何追求经济发展和效率的理由都不应以牺牲生命和健康为代价。正是从零愿景法案开始，不仅瑞典开始大规模进行路网限速调整、加大交通标志尺寸、提升交通标线水平、进一步改善路侧安全等，很多发达国家也开始陆续跟进，出台了越来越多的交通安全改善措施，让这些问题国家的道路交通安全形势总体趋向健康。

汽车在我国普及不足20年，驾驶人总数却已经超过了4亿人，所以，道路上的情况越来越复杂，复杂程度在20年前是根本无法想象的。道路交通安全条件已今非昔比，这需要我们用更高的技术水准和职业操守去面对，而建立行业的道义意识与责任感，改变目前让个人承担事故责任的思维方式与机制，让全体道路使用者和道路交通系统设计者共同承担责任，则是这种努力的起点！全体交通从业者，无论上下，无论专业，应该一起努力去面对挑战，这样才能打造真正的交通强国！这也就是今天所提倡的，不忘初心，牢记使命。

瑞典交通向“零伤亡愿景”迈进

“车祸夺走任何一条人命都不可接受。”这是瑞典人制定道路交通安全策略的出发点。基于对生命的尊重，瑞典在1994年推出了雄心勃勃的“零伤亡愿景”计划，旨在通过一系列政策设计和管控措施降低交通事故中的人员伤亡比例，力争在2020年以前，实现道路交通事故零死亡率和零重伤率。至今“零伤亡愿景”计划已经执行了超过20年，在瑞典汽车保有量不断上升的同时，交通事故伤亡率却在持续下降，各项数据表明，瑞典正在不断靠近这个看似不可能完成的目标。

“零伤亡愿景”的特别与成功之处在于其政策设计背后的逻辑——凡人皆会犯错，成熟的道路交通安全系统必须具备较高“容错率”，为此道路交通系统中的主体部门需要在规则制定中充分考虑、预见人类犯错的可能和其它极端情况。举例而言，和大部分国家交规一样，瑞典也以规章形式要求机动车“在人行横道线处，避让行人”，不同的是为保障这条规则执行，瑞典道路基础设施部门会在部分人行道前设置减速丘、减速台等稳静化措施给机动车降速；瑞典交通管理部门通过遍布全市的监控探头监测机动车行为；社会服务部门会给行动慢、视力差的老年人免费发放反光牌，鼓励他们佩戴它过马路。各方行为主体通力合作构筑了瑞典成熟完善的道路交通安全体系。

此外，司机安全教育是瑞典“零伤亡愿景”计划的重要内容。瑞典驾校是出了名的“魔鬼训练营”，除了常规的笔试与路考外，驾校学员们还必须接受风险驾驶教育。即使一切进行顺利，准司机获得驾照后仍需经历两年实习期，在此期间发生任何事故，道路交通安全管理部门有权收回驾照。