网络安全和信息化警民融合的几点思考

郭毅 武警贵州总队参谋部通信大队

引言：习主席在党的十八大报告指出：“坚持走中国特色警民融合式发展路子,坚持富国和强军相统一,加强警民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。”警民融合是武警部队网络安全和信息化建设的“加速器”，是加速战斗力水平跃升的“倍增器”。当前武警部队网络安全和信息化建设警民融合虽然取得了重大进展，但是也面临着一些困难和挑战。因此，研究新形势下网络安全和信息化建设警民融合发展，提高信息化融合水平，对推进部队现代化建设具有十分重要的现实意义。

1 完善政策法规，提供警民融合制度保障

构建层次分明、相互配套、彼此协调的法规体系已成为当务之急。国家应提供必要的政策扶持和法规保障，研究制定出信息化建设警民融合发展的相关指导意见，增加警民融合发展条款，逐步建立警民融合发展有序运作的良好秩序。为此，在政策制定上，制订和完善投资融资、知识产权保护和税收优惠政策，扩大民营企业参与军品研制生产投资范围，允许专利由投资者和研发者双方所有，使参加军品研制的民营企业享受与军工单位同等待遇。在法规上，对相关组织体制、技术体制、发展规划、部门相互间关系等方面，进行立法规范，填补法规空白。在标准上，调整和修改现行军用标准，加快制定警民两用技术的统一标准，使国家标准最大范围覆盖军用标准。

2 抓好统筹规划，促进警民融合协调发展

“警民融合”要走得顺畅，必须加强宏观规划，从国家层次上统筹警民结合，实现军工与民用工业的规划衔接、供需对接。通过积极主动的战略筹划，把部队建设有机融入经济社会发展体系之中，使经济建设和部队建设相互促进、融为一体，努力形成经济建设和部队建设协调发展的科学机制。目前，在网络安全和信息化建设方面，国家和武警部队都是各自制定发展计划、组织技术研发、制定行业标准、控制相关资源，缺乏相关的统筹与协调。若要解决这些问题，首先应在宏观层面把部队网络安全和信息化建设纳入国家信息化发展总体规划之中，把网络安全和信息化基础设施建设纳入国家基础设施建设，把部队信息化技术及相关装备研发纳入国家科技创新体系，把部队信息化人才培养纳入国民教育体系，把部队信息服务保障纳入国家信息服务保障体系。通过国家的统筹和规划，优化资源配置，扶持技术发展，进一步落实网络安全和信息化的发展战略和目标任务。此外，应组织军地有关部门和行业之间进行计划协同，确定需要重点扶持或联合实施的重大项目，避免重复投入。

3 强化需求牵引，推动警民技术成果转化

警民技术成果转化是推动警民融合式发展的重要内容。目前，部队在网络安全和信息化程度、技术层次甚至组织管理体制等方面很多都已落后于地方，加快推进民进军步伐显得尤为迫切和必要。在国内开展警民技术成果转化，是破解部分科技领先国家对华高技术出口管制的重要手段。一是在民用技术转警用方面，要加强军事需求牵引和技术转移机制建设。在军事需求牵引方面，要建立信息发布平台，在安全保密的前提下，向民用科技成果持有者发布军方相关技术需求；在技术转移机制方面，通过科学评估和适应改造，以经济可承受的方式把民用先进技术成果转化应用于武器装备建设领域。二是在军用技术成果转民用方面，要以军事高技术拉动国民经济发展。以军事高技术为源头，以市场为导向，促进军事高技术和国民经济的良性互动。

4 加快人才培养，提升人才队伍质量

从目前情况看，人才缺乏是警民融合发展的“软肋”。抓紧培养一批既懂警民融合发展理论，又善于组织警民融合发展的人才，是警民融合发展实践的当务之急。一是应始终坚持以战斗力提升为牵引，走出“事一完、机构散”、“人一换、末代传”的人才窘境，实行“订单式”培养，拓宽人才培养、储备和交流使用渠道，确保人才队伍的质量、规模和结构与网络安全和信息化作战需要相适应。二是应走开警民联教联训、共育共用科技精英的路子，聘任舆情引导、通信工程、信息技术等方面的专家教授，领跑带跑科研课题、领衔攻关技术难题，为部队网络安全和信息化建设提供决策咨询。三是立足警地科研机构，网聚顶尖人才，搭起融合育才“孵化器”和高层次学术交流平台，定期遴选各类技术骨干“加钢淬火”，批次培养出精通网络安全和信息化知识和技能的“兵专家”、科技英才，形成竞相涌流的人才矩阵，真正实现“低成本、高效益”的兼容双赢效应。