完善治理体系，实现高效自治

江肇钦

【摘要】高校治理体系和治理能力现代化是构建和谐社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。但目前广东高校治理体系和治理能力现代化建设还存在一些问题，需在管理、队伍、质量、文化、民生、评价等方面做不懈的努力，以加速高校治理体系和治理能力现代化建设的进程。

【关键词】治理体系；治理能力现代化；实施途径

【基金项目】本文是广东省教育研究院重点课题“广东高等学校治理体系和治理能力现代化研究”（GDJY-2015-C-a001）研究成果之一。

近年来，关于教育治理体系及治理能力现代化的课题已受到全球的关注。我国高等教育也较早提出了治理体系和治理能力现代化的重大决策。如何借鉴国内外教育治理的优秀成果及成功经验，进一步探讨广东高校治理体系和治理能力现代化的发展战略，就成了我省高校广大教育工作者必须调研的重要课题。

一、高校治理体系和治理能力现代化的意义

党的十九大报告明确提出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是国家改革的总目标，也是各领域改革的总要求。实现国家现代化，教育要率先实现现代化。而实现教育现代化，教育治理更要率先现代化。因此，加快推进高等院校治理体系与治理能力现代化，是建设高等教育强国，实现“双一流”目标的制度保障。

高校治理体系和治理能力现代化是指校园环境、校园文化和以人为本的管理理念的现代化，是学校结构、质量、效益、规模和速度等要素的和谐发展，是指学校协调、均衡、有序、科学、高效发展的良好态势。从师生员工群体的发展来看，高校治理体系和治理能力现代化是他们个性的全面和谐发展的保证；从学校本身发展来看，高校治理体系和治理能力现代化是促进学校事业全面协调发展，增强校园创造活力和实现校园安定有序的现实需要；从整个社会发展来看，高校治理体系和治理能力现代化是构建和谐社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。

二、广东高校治理体系和治理能力现代化的现状及存在问题

广东是改革开放的前沿省份，也是高校治理体系和治理能力现代化建设的先行者之一。经过多年的努力，广东高校治理体系和治理能力现代化建设已初具规模。为了全面了解其基本情况，我们设计了调查问卷，对广东教育行政部门以及12所高等院校进行了调查。

调查结果显示，广东在高校治理体系和治理能力现代化建设方面全力以赴，成绩喜人，但也存在较多不尽如人意之处。

（一）党政高度重视，高校理念滞后

2010年11月，原教育部部长袁贵仁一行对广东高校工作进行了实地考察。此后，广东省委、省政府按照袁部长的要求，对高校工作紧紧围绕五个方面开展。虽然广东高校治理体系和治理能力现代化建设如火如荼地开展，但因受传统计划经济体制的约束及其影响，各高校在管理和服务理念的科学性和有效性方面还不如人意：一是采用行政命令式管理，高校广大师生员工的利益诉求难以体现；二是在服务理念上欠缺积极性和主动性，未能把学习组织型和服务型的思维理念注入各项工作中。

（二）政府鼎力支持，高校主体不明

党的十九大胜利召开之后，广东省委、省政府按照十九大的精神要求，将重点解决广东高等教育发展不平衡不充分问题，在原来高水平大学、高水平理工科大学建设基础上，对全省的高等教育进行统筹规划，整体推进。在经费保障和教育投入上，广东省更是不遗余力，近年来已将财政收入的四分之一用于办教育，其中有相当一部分用于高校治理体系和治理能力现代化建设。可见，省府对高等教育是关怀备至的。但在政府面前，高校、社会、个人处于弱势地位，因为政府管得过多、过严，高校的活力、创造力未能得到很好释放，原本归高校管理的事务也由政府代办，束缚了高校发展的自主性和创造性。

（三）治理体系不全，管理结构欠佳

广东高校尽管已建立了一套相对民主的治理运行机制，但在实际操作过程中，各方面的體系还不够健全：一是民主治校的意识淡薄；二是运行体系有待完善；三是民主政治组织发展缓慢；四是相关政策模棱两可，难以操作。

另一方面，广东高校内部管理貌似井然有序，实则结构缺乏合理性：一是权力结构不够均衡；二是部门职责不清；三是上下级单位沟通不畅。

三、广东高校治理体系和治理能力现代化的实施途径

针对现状，加快广东高校治理体系和治理能力现代化建设步伐可从以下几方面进行。

（一）更新治理理念，实现高效管理

树立现代化的高校治理理念是高校治理能力现代化的前提。高校要强化集体领导、集体决策。学校领导必须树立远大的理想和信念，坚定正确的政治方向，具有长远的眼光和服务大局的意识。广大师生员工也要不断壮大具有现代治理理念的参与力量，同时在思维理念上积极进行自由交流探讨。

学校要认真落实党委领导下的校长负责制，健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行、社会监督的工作机制，做到分工明确，职责清楚，责任到人。为了实现科学管理，达成长效目标，学校还要完善处室系部管理制度、教职工管理制度、学生管理制度，实现以人为本，依法管理，民主管理。

（二）发挥主体作用，打造优良团队

2017年6月30日，广东教育厅印发了《关于广东省深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，明确提出了简政放权的策略。各高校即按文件要求完成了本单位相关配套制度的制定工作，一场前所未有的“放管服”改革由此拉开序幕。

而在此前，广东各高校早已根据自身发展的特殊性开展工作，主动承担起相应的责任，严格按照标准进行制度化建设和规范化管理，用科学的方法加大投入，加强监督，加强民主化建设。许多学校以打造优良团队作为突破口，全面深化改革，充分发挥自主性：一是加强行政干部队伍建设，发挥示范引领作用；二是加强教职员工队伍建设，力争全员参与治理；三是加强学生骨干队伍建设，不断壮大传帮带扶效应。

（三）推行科学治理，狠抓质量工程

科学治理是构建现代高校管理体制的根本要求，也是高校领导集体治理能力现代化的根本反映。在行政体制改革过程中，广东许多高校都尽力优化教师能力，积极探索学者治学和专家治校的途径，努力做到学术和行政分离，行政不干预学术发展，为学校的科学治理与和谐发展创造了良好的氛围。也有不少学校充分利用优质的教育资源，积极参与到国家教育发展战略的实施过程中去，使教科研成果层出不穷。同时，着力狠抓质量工程建设，全力促进学校办出特色，办出水平。抓住了质量工程，就握紧了高校治理体系和治理能力现代化的生命线。

（四）创新文化建设，树立教育品牌

党的十九大报告再次明确了创新驱动发展的重要性，大力倡导创新文化建设。广东高校要率先实现治理体系和治理能力现代化，就要率先进行创新文化建设：一要树立崇尚创新的发展理念；二要优化促进创新的制度环境；三要营造适宜创新的社会环境；四要推进以人为本的创新战略，从而培养一大批具有国际水平的创新团队。还要从思政教育、学科教育、校园文化等方面加快建设步伐，锻造教育品牌。

（五）增强民生保障，夯实自治基礎

悠悠万事，民生为大。广东高校要实现治理现代化，首先要加强民生保障：一要提高物质生活水平以满足教育主体的自然需求；二要加强管理制度建设以保障教育主体的安全需求；三要开展校园文体活动以实现教育主体的社会需求；四要拓宽民主治校渠道以满足教育主体的尊重需求；五要推进人才发展战略以满足教育主体的自我实现需求。在具体操作上，可从教工民生工程和学生民生工程两方面来抓。

（六）完善评价体系，激励职业发展

建立地方高校分类建设与管理体系，完善地方高校的多元评价指标体系，是高校治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。广东高校要构建分类、多元、科学的高校评价体系，切实推进管、办、评分离策略；以科学评价为基础，改善评价指标体系，把人才培养质量作为对大学评价的最重要内容；通过分类评价推动高校分类发展，破解“千校一面”的局面，引导地方高校办出特色。

评价要讲究科学性：一要加强民主内部评价体系的建设；二要重视社会公众的监督和评价作用。对教师评价要从指标体系、运行体系、反馈体系三方面完善评价体系，激励引导人才职业发展，调动人才创新创业积极性；对学生进行综合测评，必须依照定量评价与定性相结合的原则，采取切实可行的方法、策略，以利于学生的成长、成才、成功。

总之，广东高校需在管理、队伍、质量、文化、民生、评价等方面做不懈的努力，以加速治理体系和治理能力现代化建设的进程。

【参考文献】

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[3]章兢.大学治理体系与治理能力现代化建设的内涵与切入点[J].中国高等教育， 2014（20）：12-14.