新时代社区治理生态圈如何构建——“互联网+社区”政策研讨会综述

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把村务公告栏搬到了手机上，大草原上72岁老牧民在家上党课，小村子里的老手艺人把鸟笼子卖到北京城……“腾讯为村”打通了村民参与移动互联网生活的最后一公里。

乡镇社区一级生活服务平台——58同镇，集便民信息、营销推广、公益传播、政府公告、就业招聘等于一体，解决了老百姓日常生活的难题，让老百姓轻轻松松就能找到自己需要的生产生活信息，实现了资源、信息共享。

2017年11月，美团外卖上线“小区守卫”小程序，通过技术手段，解决了外卖配送员进出社区时的身份核验、出入时间管理、轨迹追踪等问题，让骑手和保安更和谐。

这是腾讯、58、美团在民政部基层政权和社区建设司召开的“互联网+社区”政策研讨会上分享的生动故事和创新实例。

实施“互联网+社区”行动计划的意义何在？如何有力有序有效地推动实施“互联网+社区”行动计划？如何打造新时代的“互联网+社区”？“互联网+社区”的总体业务架构、功能架构、技术架构是怎样的？智慧社区的构建模式是什么？9月11日，阿里、百度、京东等10家国内知名互联网企业的相关负责人和4位信息化领域的专家学者齐聚一堂，从不同的视角对互联网与城乡社区治理实现深度融合进行了理论与实践相结合的可行性论证和前瞻性思考。

如何推动实施“互联网+社区”行动计划？

党的十八大以来，中央就发展城乡社区信息化作出一系列重大决策，《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中，明确提出实施“互联网+社区”行动计划的部署要求。“推动这一行动计划落地见效，对于提升基层政府治理能力，激发群众参与公共事务热情，更好满足群众日益增长的美好生活需要具有重要意义。”民政部基层政权和社区建设司司长陈越良首先在会上强调了实施“互联网+社区”行动计划的重要性。那么，如何推动实施“互联网+社区”行动计划？陈越良在总结发言中指出，从当前各地实践来看，推进“互联网+社区”要立足城乡社区各类主体需求、各项事务特点和各方接受程度，有力有序有效加以推进。一是要健全“互联网+社区”便民利民服务体系。推进社区公共服务综合信息平台建设，推动便民利民服务、政务服务特别是审批服务向城乡社区延伸，促进线上交易和线下服务有机结合。二是要健全“互联网+社区”治理体系。引导居民群众密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动，探索网络化社区治理新模式。三是要健全“互联网+社区”决策体系。加强城乡社区数据的综合利用，建立“用数据说话”的城乡社区治理和服务政策决策机制。四是要健全“互联网+社区”支撑体系。完善城乡社区信息化基础设施和宽带网络，提高技术服务和安全保障能力。建立健全“互联网+社区”规划、政策和标准。陈越良在会上还指出，“社区是我家，建设靠大家”，实施“互联网+社区”行动计划需要全社会共同努力。互联网企业是推进“互联网+社区”的创新主体和革新力量。要积极研究制定政府支持政策，大力支持互联网企业尤其是大型互联网企业参与“互联网+社区”的平台建设、应用开发和运营服务。积极建立并拓宽多元化筹资渠道，拓展社区各类组织和居民群众的参与空间，为“互联网+社区”健康快速发展提供有效支撑。

“互联网+社区”要打造成什么样的社区？

天津城建大学教授何继新认为，“互联网+”强调对人的服务，从精准管理到全价值链服务，为社区居民带来服务的便捷化、精准化和细微化，为社区公共服务健康发展注入了新活力。需要在基础公共工作专业化服务基础上，针对商业社区、保障房社区、回迁社区等不同类型、不同住户群体的社区进行有区别、差异化的“互联网+公共服务管理”；需要运用互联网技术、物联网技术将人与物、物与物进行连接，对社区公用部位及公用设施从承接查检到维修维护再到更新改造，进行全方位、全生命周期专业化服务；需要应用互联网思维模式，科学整合社区周边的餐饮配送、房屋租赁、教育培训、汽车保养、物流等有效商业资源，把线下的服务能力和资源与线上平台相结合，利用公共服务最后一公里优势，大力融入社区服务业。

阿里云战略客户拓展部技术总监梅力宸表示，位居中国公有云市场安全服务领域第一的阿里云凭借完善的安全服务体系，充分发挥云计算提供的技术环境，支持民政各项智慧应用稳定运行。充分发挥人工智能技术，显著提高决策支撑能力，打破信息孤岛，汇聚各级各类民政内外数据资源，基于数据共享可以实现“互联网+社区”一证通办、一网通办、一窗通办，做到全天候办理——实现24小时在线申办，全流程办理——实现从申请到办结全程网上办理，全地域办理—— 办事人不受地域限制。

南京财经大学公共管理学院讲师詹国辉提出，建立统一的网络基础设施，统一的信息化管理平台，打破各政府部口间各自为政、职能交叉和信息分割的局面，实现部口间的功能关联互助、信息共享互换。

思源政通董事长张亮介绍说，思源企业开发的“社区通”， 提供平台化、一站式服务，使社区环境智能化、社区管理精细化、社区服务智慧化、社会治理智慧化，家庭、社区生活环境中引入各类智能化设备和管理手段，环境更宜居便捷；充分利用物联网、移动互联网等新一代技术实现社区的精细化管理；以社区居民为服务核心，为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务，让居民一个APP畅享社区服务，实现“让数据多跑路，百姓少跑腿”，提升获得感。

58同镇总监王艳艳表示，58同镇信息服务平台能够帮助提升政务信息资源整合共享能力，推动政务信息向基层延伸，并通过58同镇信息平台融通城市、城镇、农村，缩小数字鸿沟，利用互联网技术和模式，促进民政工作与社区的融合。

民政部信息中心总工程师王兴玲将“互联网+社区”的模式归纳为八个字：智慧、便捷、安全、温暖。他说，我们的养老服务、外卖服务、生活服务、加工服务等都是围绕着智慧和便捷两个层面开展市场化运行的。而安全和温暖这两方面实际上更多的是需要从政府管理的角度、治理的角度来加强。安全涉及到很多的服务，涉及到企业层面的认证，也需要从国家层面认证，这是一个信用建设问题。温暖，这个工作职能应该由政府牵头推动，远亲不如近邻，互联网发展的时代，就是要让真正的社区邻里关系回归本原，通过社交、政府服务、党建活动等把社区建成温暖和谐的社区。

如何实现互联网与城乡社区治理深度融合？

天津城建大学教授何继新建议，发挥“互联网+公共服务管理”在社区基层治理和智慧社区建设中的作用，提高社区“互联网+公共服务管理”主体协同。政府要加大支持力度，给予公共管理企业一定的资金支持，加强公共管理企业各部门与相应的政府部门之间的协作，实现跨地区、跨部门、跨层级业务协作，形成“一步式”的公共服务模式，从而为居民提供更加便捷的服务。出台保障性的政策法规，将智慧社区治理与服务体系的构建落实到法律层面，在不同地区推进智慧社区治理与服务构建时获得完善的政策支持与保障。

南京财经大学公共管理学院讲师詹国辉建议，一是加强社区人才队伍建设，不仅要加大优秀人才的引进力度，还要重视原社区人才的培育，加大教育资源的投入，加强专业性知识培训，帮助其更快地适应信息化、数字化。在重视人才队伍业务能力的同时，还要提高社区工作者对信息化设备的操作能力。二是帮助社区居民掌握必备的现代网络技术和智能终端应用能力，为居民参与社区治理提供畅通的渠道。三是要通过智慧化手段为社区居民提供更多有效的社区治理参与渠道，使居民参与形成常态化，以了解居民的需求，为社区治理与服务的调整提供指向标。

上海交通大学国际与公共事务学院 殷洁、段思含建议，要重视把科学技术手段应用于社会治理之中的技术治理。新兴技术诸如物联网、云计算和大数据技术的迅猛发展，为技术治理提供了更为有效的支撑优势：一是提高社区资源整合与配置效率，促进社区服务的协同共享，优化社区需求的解决方案；二是搭建方便灵活的互联网治理平台，使得多种社会力量能够“无缝衔接”地参与到社区治理当中。为此，要做好软件开发，明确具体责任部门，实现线上线下有机结合：通过“社区通”平台定期举办丰富多彩的创新型活动，提高平台吸引力；培养一支具有带头号召作用的志愿者队伍；发挥党员的带头模范作用，使党员成为“社区通”的忠实粉丝。

东软民政行业部华北区咨询负责人徐永文建议，依托“金民工程”、“互联网+政务服务”相关重点工程，以新技术作为创新的引擎，促进信息互联互通和资源共享为重点，推动各部门垂直信息系统在乡镇（街道）、城乡社区层面综合应用，汇聚形成基层社会治理和民生服务大数据。建设乡镇（街道）、城乡社区综合信息平台和服务接口，构建民政部门-乡镇（街道）、城乡社区-民政服务对象有机衔接、线上线下一体的民政综合服务体系和便捷高效的社区治理与民生服务体系：面向政务服务，分利用互联网、移动终端、自助服务终端、服务热线等渠道特点，有侧重地将政务公开、事项预约申报、查询咨询代办等服务推送给社区居民，基于标准化和网格化，实现智慧化的政务导航和政务引导；面向公共服务，运用“互联网+”思维，结合“金民工程”，将养老、救助、慈善等下沉到社区的服务统一规划并推进各项公共服务在社区的开展，实现社区公共服务的统一信息汇聚、个性化信息推送和智能服务；面向商业服务，采用商业化运作模式，引入社会力量，在养老、助残、社会组织孵化、社区生活等领域提供服务，在政府主导下扶持孵化自有运营品牌、鼓励社会运营力量落地生根。

上海工程技术大学社会科学部副教授李晗提出的具体对策是：建立社区数据共享机制，加强信息服务平台标准化建设，实现跨系统技术集成与信息资源共享、融合和利用。

京东公益平台负责人刘艳峰认为，“互联网+”不管是+民政服务，还是+社区，都是以人为本服务居民。京东利用物流优势、金融优势和平台商优势，能够直接进到社区，成为一个固定的点，去提升效率、提升品质，解决社区服务城乡差异的问题。京东便利店可以提供便利的生活服务，尤其是与民生相关的信息发布，让可靠的服务信息在这里汇集；可以承接一些简单的政务服务，一站式地帮助居民缴纳各种费用，办理各种事情。除了线上的技术系统作为支持外，应更多地关注线下，一定要线上线下相结合，形成一个无界融合的状态。

“互联网+社区”的总体架构是怎样的？

百度公关部社会创新经理丁子洋指出，随着新一代信息技术成为推动全社会产业再造和转型的重要力量，基础设施不仅仅是网络，而是“网络 + 云资源 + 公共平台”的综合体，提供的服务也不限于通信传输，而是实现人、机、物泛在互联，提供“资源 + 通信 + 信息应用”的综合服务。基础设施也不再是以传统硬件为主、设备种类繁多的电信网络，而是软件化集约控制、设备通用化和标准化的智能网络。新一代互联网基础设施不仅提供端到端的连接功能，而且其计算、控制和感知功能大大增强，将提供宽带和泛在的网络连接、智能化的运营、平台化的网络云服务和大数据的信息资源， 即一体化的“高速网络+ 云计算资源 + 公共平台 + 应用软件 + 大数据”服务 。百度 AI City 大脑提供的惠民服务无处不在：智慧社区、智慧物流、智慧安防、智慧创新、智慧园区、智慧大健康、智慧教育、智慧政务、智慧小镇、智慧能源管理、智慧环卫、智慧旅游、智慧交通；百度 AI City 大脑提供的在线政府透明高效、运行体系安全可靠、信息经济融合创新、城市治理精细精准。

东软民政行业部华北区咨询负责人徐永文指出，“互联网+社区”的总体架构是纵横联动一盘棋：依托“金民工程”，统筹网上网下两个空间，形成广泛的互联互通和相加相融；指导和规范各地区、各部门信息化工作，推进各地“智慧社区”服务系统与民政部“互联网+社区”项目的有机衔接；依托“金民工程”公共服务平台，建立统一的对外服务渠道，满足社会组织、企业单位、老百姓的服务需求一张网全覆盖；建立民政大数据资源体系，促进相关社会治理从粗放向精细转变，从被动响应向主动预见转变，从经验判断向大数据科学决策转变。

思源政通董事长张亮提出：统筹政府资源，实现社区高效管理；搭建平台化智慧社区管理平台，对社区共享工作进行统筹协调，实现社区工作成果数据和工作过程数据的统筹监管和数据沉淀；打造共建共治共享的社会治理格局、社会资源共建的协调管理平台、社会共同治理的激励体制和参与平台，让居民用一个手机App畅享智慧社区所有服务，感受到社区的智慧；让政府机构下沉到社区，权力下放到社区，百姓的事就近办，服务好最后一公里，实现人人都是网格员。

花样年副总裁邓波认为，社区，作为地域型社会生活共同体，是人类群聚生活的栖息地和群体心灵的归属地。它应该是人类生活的能量场，融合人与人之间高频度和高热度交往的综合体。而现实是社区目前还是一个孤岛，它的发展需要建立有温度的连接。智能化家居、人性化服务、智慧化配套的智慧社区是有温度、有生命力、有成长性的全新社区。智能化家居是以住宅为平台，利用综合布线技术、网络通信技术、安全防范技术、自动控制技术、音视频技术将家居生活有关的设施集成，构建高效的住宅设施与家庭日程事务的管理系统，提升家居安全性、便利性、舒适性、艺术性，并实现环保节能的居住环境。智慧化配套是以社区生活为载体，运用自动控制技术、中央传感技术、音视频技术、网络通信技术等，将社区生活有关的设施集成，让社区服务随时在线，沟通无阻。依托智慧社区应用，构建社区工作站、业委会、物业公司协同互动关系，在业主委员会成立、改选、议事进行协同，在社区公共事务、社区人口管理、社区福利等领域建设信息共享平台；将流动人口管理、社区治安综治、社区福利与救助、社区养老、社区幼儿教育、社区家庭医生等基础公共服务下沉至物业小区，鼓励相关服务企业承接政府基础社区服务。

速联执行董事、总经理肖樑建议，将社区政务服务向互联网前移，充分利用互联网前端流量资源优势，完善政务服务体系，引入社会资源，加强社会组织的管理与培育，形成共建、共治、共荣的良性循环。加强顶层设计，推动“互联网+社区”管理，变主动数据采集为移动+被动数据采集，解决数据采集的及时性、准确性问题，充分释放社区资源，让社区工作人员回归社区自治本位。

腾讯OMG区域业务部智慧房产中心北区总经理方张虎提出“一中心两平台的架构：“一中心”是社区大数据中心，提供数据存储、智能分析、经营管理决策和用户服务支持，提升社区服务。 “两平台”是服务平台和管理平台。服务平台整合全域范围生活要素企业的资源和服务，为居民提供吃住行游购娱全流程服务；管理平台提供业务监测和产业管理，为政府和管理者提供社区管理抓手，提升管理水平。