县乡镇卫生监督人力资源现状分析

宁夏银川市贺兰县卫生监督所 宁夏银川 750200

卫生监督是政府管理卫生事务的重要形式，卫生监督队伍建设是卫生监督体制建立的根本与重心。建设一支能适应新时期改革开放和社会主义现代化建设需要的作风正、业务精、纪律严的卫生监督队伍，是搞好卫生监督执法工作的根本。要提高卫生监督队伍的建设能力，必须要对卫生监督队伍的发展现实状况有一个详细、真实的剖析。关于卫生监督人员的研究中，主要包括：卫生监督人员数量配置制情况，各市县乡镇卫生监督人员的现状及对比研究，卫生监督各部门人员配备情况，卫生监督人员配置的公平性及流动性研究以及卫生监督人员的未来需求预测等。

1 卫生监督组织人力资源现状分析

1.1 我国卫生监督组织及队伍建设的基本状况

现阶段，随着社会和时代的进展，我国卫生监督事业在深人变革的过程中得到了不断的改进，在全国范围内已经将国家、省、市及县乡镇的卫生监督分级管理模式建立起来了。

1.2 人员编制

经调查研究发现，我国各地区卫生监督机构人力资源普遍存在人员和经费不足的情况。按照全县国家规定为进一步改善卫生监督机构的建设和管理，健全县乡镇卫生监督网络建设，强化基层卫生监督服务保障能力，切实增加执法力量配备的要求，依据辖区常住人口每万名配备1-1.5名卫生监督员的标准，以贺兰县卫生监督所为例，全县26万人口，监督户数总计1100户，共13名卫生监督员，监督力量严重不足[1]。

1.3 人员构成方式

①学历构成。关于卫生监督人员人力资源，整体素养与学历构成二者在一定程度上为正相关。根据调查结果发现，机构人员的学历以本科、大专为主，研究生占有很少的比例；站在区域角度上，学历较高的人员集中在东部地区，西部和中部学历水平较低。

②职称构成。监督员的职称结构在卫生监督组织中，能够将实际工作中的水平直接反映出来，根据调查显示，中级职称人员最多、其次是初级、人员最少的是高级职称。

1.4 培训情况

①培训数量。调查显示，用人单位每年平均开展1-2次培训，大约有10%的工作人员没有接受培训。培训情况最好的为省级、其次是市级、最低为县级。

②培训内容。培训内容的制定多以专业卫生知识、实践操作技能、职业道德为主，对于管理技能并不重视。

2 加强卫生监督机构人力资源管理工作的对策

2.1 强化政府引导，均衡卫生监督人员配置结构

卫生监督属于政府调控领域，因此政府应发挥在卫生监督人员配置上的引导作用，加大对中、西部地区和基层卫生监督机构的投入，适当提高中、西部地区和基层卫生监督人员的工资水平和福利待遇，引导青年人建设中、西部地区和服务基层，逐步解决卫生监督队伍“上下不均”、“东西不均”的问题。针对目前各地卫生监督人员按照地理面积分布的公平性较差，建议日后在人员配置时还应完善相应配置标准，考虑监管对象的数量及地理面积分布[2]。

2.2 进一步做好内部人员力量整合

在我国卫生监督机构改革的进程中，伴随着职能体系的变化和不稳定等，为了更好地适应时代的发展要求，需要进一步加强内部人员整合，加强对卫生监督部门的改革，在内部形成合力，只有这样才能更好地履行完善监督职责。对于卫生监督部门来说，所参与的工作具有群体性的特点，如学校、公共场所、生活饮用水等的卫生监督等；同时还需要对医疗部门的执业活动进行监督等。卫生监督管理工作所触及的内容非常宽泛，而且对于专业技能具有比较高的要求，这就需要明确卫生监督机构内部各个部门的职责，将传统的计生执法结合起来，形成“术业有专攻”的卫生监督管理体系。通过加强卫健各部门人力资源的整合，对于扩大卫生监管人员的规模具有重要的帮助，同时还能够有效地发挥计生监督工作的优势，陆续提高卫生监督工作的质量和效率。通过加强内部组织建设，打造职责清晰的执法队伍，对于卫生监督管理工作的顺利开展具有积极的作用[3]。

2.3 完善农村地区卫生监督力量

农村地区卫生监督是我国卫生监督工作的关键构成部分，农村地区卫生监督工作具有一系列独特的特点，表现在部分群众卫生意识淡薄、卫生知识不足、对于卫生监督工作不够配合等，都会波及到卫生监督工作的职能发挥。而且对于基层政府来说，在卫生监督方面的投入不够，编制比较少，导致乡镇、社区卫生监督协管人员，身兼数职，难以很好的履职。以贺兰县为例，四镇一乡11个社区，总计有40名监督协管员，由于时间、精力有限，需要管理的地域比较大，在卫生监督工作中难免存在疏漏，比如监督协管信息不能及时上报、监督文书书写不规范、监督档案不健全等问题。为了有效地改善农村地区卫生监督工作的薄弱局面，应当加强对卫生监督机构的内部改革，实现专人专责，积极采取网格化管理等模式，加强经费支持，增大培训力度，不断地完善农村地区的卫生监督力量[4]。

2.4 优化人力资源编制，加强在岗培训

在严格按照我国卫生监督组织现实状况合理制定人员编制的基础上，需要先制定相关的标准，为有效保障卫生监督需要对该项标准严格执行；加强多部门的合作，集中人力物力实行综合执法，强化机构人员，工作重点侧重于基层区域，确保能够进一步改善农村卫生监督状况。提升监督人员的学历和能力要求；根据监督队伍的需要科学的整合各种资源，使监督队伍建设和机构建设有效联结，实现监督队伍设置合理化。另外，卫生监督机构需要有计划、有组织和分层次的对被监督机构成员进行培训，在高等院校增设相关的专业，加大监督员专业培训力度，以此有助于促进监督人员专业能力的提高；各监督机构每年都至少组织监督人员进行一次培训，将人才管理制度建立起来，采取科学合理的激励评估方式，将现有的制度与管理措施结合起来，以此有助于建设人员管理机制。

2.5 提高卫生监督工作人员数量近年来在卫生职能部门改革的过程中，事权越来越统一

但是在卫生监督工作人员编制方面并没有随之增加和提高，致使卫生监督人员数量非常缺乏，年龄结构普遍偏大。因此在卫生监督人员的配置方面，应当加强创新，建立与社会发展相适应的，能够满足卫生监督职能机构所需要的人力资源管理体系，陆续提高卫生监督的人员数量和执法质量，从而提高卫生监督工作的效果[5]。

3 结语

我国卫生监督管理工作，与大众的生活息息相关，面临的职责和担子比较重。只有不断加强人力资源体系建设，才能更好地做好卫生监督工作。针对我国卫生监督工作人力资源不完善、不均衡的局面，一方面要加强体制改革，吸引年轻人才走进卫生监督队伍，提高他们的薪资、福利待遇，为卫生监督工作补充新的血液；另一方面应当建立能上能下的交流制度，加强不同地区卫生监督人员的交流和流动，提高卫生监督管理工作水平和卫生监督人员整体业务素质，努力推进卫生监督员由提高法律意识向提高法律素质转变，由注重监督频次向注重监督质量转变，树立良好形象，更好地服务人民群众，保障人民群众身体健康，为促进我县经济发展做出贡献。