脱贫攻坚叫形式主义走开——既不急功近利，也不好高骛远

紫艺 蔡荧莹

不搞层层加码，不赶时间进度、搞冲刺，不搞拖延耽误，以实打实的成效确保脱贫攻坚成果

“通过种植葡萄，3年后实现销售收入40万元，可使32户贫困户97人受益。”中央纪委国家监委网站近期报道指出，四川省广安市广安区消河乡为帮助消河村贫困户脱贫，一听说种葡萄收益好、见效快，便“拍脑袋”决策，未走程序，匆匆上马，导致种下的2000多株葡萄苗大面积枯死，成活率不到20%，挫伤了贫困户的积极性，也影响了脱贫攻坚进程。

与之相类似，在个别贫困地区，扶贫领域的形式主义仍在不时上演。一些地方、干部追求政绩、好大喜功、急于求成，对上级政策层层加码，将扶贫标准节节拔高，热衷表演“自选动作”，只重“开花”不看“结果”，使得精准扶贫变味走样，由此导致少数群众表面“脱贫”实则“陷困”，非但没有从根本上摆脱贫困，反而丧失了奋斗的动力。

“吊高胃口”得不偿失

“既不降低标准，也不吊高胃口。”这是扶贫脱贫的基本要求。在此要求下，各级各部门更应完成好“规定动作”，以扎实的工作作风，让扶贫政策落地，让人民群众受益。

有的放矢，才能精准扶贫。扶贫政策和标准的制定，是建立在深入研究和综合考虑基础之上的。事实上，国家扶贫标准的划线一直在与时俱进，农民人均纯收入从2010年的1274元，到2011年的2300元，再到2017年的3300元，不仅科学考虑了收入标准，还合理配套了“两不愁三保障”政策，即吃不愁、穿不愁，保障义务教育、基本医疗和住房需求。

然而，个别地方执行起来却走了样，把“义务教育有保障”变成“上什么学都不花钱”，把“基本医疗有保障”变成“看什么病都不花钱”，把“住房需求有保障”变成“住大房、住好房”，硬生生把脱贫搞成了“大锅饭”，把个别好逸恶劳的贫困户养成了“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的懒汉。

“坚持脱贫标准至关重要。”一些专家指出，一味吊高贫困户的胃口,可能给群众造成误判，产生“不工作国家也会养着我”的错误想法，致使贫困户陷入“福利陷阱”，也会对非贫困人口造成“悬崖效应”，出现社会规则失序，引发不公，甚至出现争当贫困户的怪事。

盲目拔高扶贫标准，也给一些地方财政带来负担。在中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥看来，国家圈定的六大深度贫困地区极度艰苦、自然条件差、人力资源素质有待提高,即便是实现现行标准下的脱贫就已非常不易，标准再拔高，势必要超出地方政府的自身能力，最终的结果很可能是贫困户没“扶”起来，政府财政反被“拖”贫。

扶贫领域的形式主义危害不浅，往往引发扶贫工程难以为继、后期兑现能力不足的“后遗症”。陕西南部一些地方在扶贫建房面积方面掌控不严，出现了很多120至140平方米的安置房，甚至还有300多平方米的大户型。这无疑给本就稀缺的山区土地资源出了难题，将引起未来移民安置用地紧张。国务院扶贫开发领导小组办公室副主任夏更生直指问题要害，“过高的标准，即使一时兑现了，也不可持续，还会损害党和政府的公信力。”

幕后推手是畸形政绩观

实际工作中，个别领导干部为了有面子、显政绩，还未研究政策，就迅速做出决策，是不折不扣的形式主义。他们热衷于“短平快”、搞“形象工程”，不重“做事”而重“作秀”，不求“造福一方”、但求“造势一时”。

他们不尊重群众意愿、不研究贫困户特点，而是大干快进、大包大揽，忙着生搬硬套上项目、摆花架子“造盆景”。贵州省安顺市关岭布依族苗族自治县岗乌镇500万元的草地生态畜牧项目和上百万元的南竹、丹参、桔梗种植项目，思南县的1.5万亩金银花，都因为“水土不服”全部“烂尾”，令人扼腕。

有的地方领导干部只顾眼前，“输血”无度，“造血”乏力，导致政策红利不可持续，使得一些贫困户脱贫后再度返贫。有些贫困地区移民搬迁小区全是一栋栋漂亮的三层小楼，屋外雕梁画栋，屋内装修一新。每栋小楼造价20多万元，由政府补贴10多万元，贫困户自己掏几万元，就可实现居住条件大改善。但当中不少贫困群众依然缺乏致富良方。

有的地方领导干部为了“面子”上过得去，不顾“里子”，精于“包装”，不惜在脱贫成效上掺水分。在云南省昭通市镇雄县委县政府开展的“比进度、看特色，比突破、看亮点”活动中，盐源镇党委政府就上演了一场“租牛迎检”的闹剧，最终相关人员均受到严厉处分。

事实上，扶贫领域的形式主义，往往还伴随有“数字脱贫”的影子。为了粉饰政绩、让数据好看，一些地方、干部在数据上“灌水”，在填表上做手脚，搞起了“数字脱贫”“报告脱贫”。这些假脱贫、脱假贫的行为，其根源都在于畸形的政绩观。

脱真贫、真脱贫，打赢脱贫攻坚战

关于坚决打赢脱贫攻坚战，党的十九大报告提出：“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”激发贫困者内生动力，才能从根本上解决贫困问题。

为此，国务院扶贫开发领导小组决定将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治理，把“对脱贫攻坚标准把握不准，提高标准，人为吊高胃口”“不注重激发贫困群众内生动力，扶贫成果不可持续”等列入集中治理的25项内容当中。新修订的《中国共产党纪律处分条例》新增第一百二十二条也对形式主义、官僚主义亮剑，对“热衷于搞舆论造势、浮在表面的”予以严厉处分。

一些专家指出，高层制度设计是基层干部开展工作的“指挥棒”，把脱贫攻坚标准纳入评价内容，就为各级领导干部树立正确政绩观、落实好扶贫政策、把握好扶贫标准指明了工作方向。

在此背景下，各地纷纷行动起来。甘肃省扶贫开发办公室下发《关于进一步加强问题整改克服形式主义的通知》，要求树立正确的政绩观，严禁以示范点、领导联系点名义堆盆景、垒大户，坚决杜绝搞“路边工程”“形象工程”“政绩工程”；江西省赣州市石城县对贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题开展专项整治，防止“假脱贫”现象；湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村通过转变思想，引导村民更好地发挥内生动力，彻底摒弃“等靠要”思想……

考核是脱贫攻坚中的一项重要工作。全国政协常委、甘肃省政协副主席尚勋武指出，当前考核工作存在指标庞杂、部分内容设计过于学术化、部分考核指标不够具体、重复填报、重复考核等问题。他建议各省根据当地情况，尽快制定符合实际的考核标准。紧扣“两不愁三保障”，简化脱贫攻坚成效考核工作，完善脱贫攻坚成效考核标准，以考核倒逼重树扶贫政绩观。

“要加强对党员干部的思想教育，不断强化为民服务的宗旨意识，防止随意‘拔高’或者‘压低’扶贫标准。”福建省永春县委常委、县纪委书记、县监委主任江渊认为，要加强对扶贫工作的监督，尤其是对扶贫开发、项目建设、资金拨付等环节的监督，坚决查处扶贫领域形式主义和官僚主义作风问题，以正确的政绩观维护扶贫政策的严肃性。

精准扶贫没有捷径可走，唯有牢固树立正确政绩观，坚决克服形式主义，以造福人民群众为最大政绩，才能在扶贫脱贫答卷上写下人民满意的答案。