PPP模式在我国基础设施领域的应用研究

高伟

中图分类号：F294 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）7-333-01

摘要 分发达国家，我国对于PPP模式的应用仍处于初级阶段，尤其是在基础设施领域的应用程度还较低，其在促进一个国家或者地区经济持续发展和进步中的作用未能得到充分展现。对此，我国相关单位必须对此予以充分，在发展过程中大力引进和借鉴其他国家的相关的经验与技术，使其为我国的基础设施建设起到积极作用。鉴于此，文章从PPP模式在我国基础设施领域的应用现状出发，对其的应用特点、存在的问题以及问题的优化途径等展开了分析和阐述。

关键词 PPP模式 基础设施 应用研究

通常情况下，基础设施的建设具有长期性、投资额大的特点，在目前情况下，单靠国家财政来解决基础设施投资是不现实的。对此，党的十八届三中全会指出，要处理好市场与政府的关系，转变政府职能的步伐，加强市场在资源配置过程中的重要作用，加大市场资本通过特许经营参与城市基础设施投资的机会，以此促进建立和发展更为全面的现代金融体系。随着这一政策的出台，PPP模式再次成为众多专家学者关注的焦点。

一、PPP模式的发展情况及在我国基础设施领域的应用情况

PPP模式源于西方国家，是在特许经营权协议的基础上，采取政府与私人部门针对特定项目签订特许经营合同，并由项目公司（SPV公司）负责项目设计、投融资、建设和运营，投资人靠运营收入或政府补贴收回投资，特许经营期满后，将项目无偿交给政府的投资建设合作模式。

改革开放以来，中国开始初步探索PPP模式，国家部委及地方政府选择部分试点项目引入境外资金尝试参与基础设施投資建设，但是当时并不是完整意义上的PPP模式运作，而是BOT（建设-运营-转让）模式。2008年金融危机爆发后，中央政府为应对危机，出台了“四万亿”经济刺激计划，政府财政变得充裕，PPP项目被突然中止，社会资本被迫退出，改由政府全资建设。

虽然目前PPP模式在中国基础设施领域的应用中发展迅速，同时，其也是政府大力支持和推动的模式，但是在法律中，其地位有待进一步加强。政府与市场关系的逐步合理化是PPP模式开展的前提，目前，我国政府与市场之间的关系有待进一步协调，受此影响，相当一部分的PPP模式下的试点项目在推出之初往往存在较多困难和阻碍。

二、PPP模式在我国基础设施领域的应用建议

（一）建立健全相关法律法规制度

完善的法律法规是明确责任双方权限与职责、确保责任双方按照各自的义务行使自己的权利的重要保障，对于PPP模式在基础设施领域的应用来说，完善的法律法规是使PPP项目的现代商业现代化运作更加实用可靠的基础。

（二）建立科学的风险分担机制

PPP项目运营中合理分担风险应严格执行以下原则：首先，在风险控制方面有优势的一方应该主动承担风险，这应该作为基本原则予以关注。其次，确保回报与风险成正比，即回报越高，则相应的应当承担更高的风险；回报越低，则承担的风险也应当相对更低。第三，承担有限的风险。即遵循上述风险分担原则，私营部门应承担项目建设和运营等市场风险，建筑和经营等活动的市场风险由私营部门承担，政府公共部门不能承担帮助私营部门承担相应风险的责任。

（三）完善投资市场、加强监管

在应用PPP模式进行基础设施建设时，为保证模式应用的有效性，在具体应用之前，应当对模式和项目具体的建设情况进行详细评估，与此同时，项目双方应当进行全面的合同谈判并选定完善的监督体系，以此有效预防模式应用风险和项目建设风险。另一方面，需要专门的中介机构提供具体和专业化的服务，使其帮助政府对项目的运行情况进行动态监管，此外，基础设施项目的投资建设往往需要很长时间，因此，政府必须制定适合项目长期发展的方案，并制定相应的监管规则。

（四）放宽政府扶持政策、加强人才培养

PPP模式的推广并不意味着政府完全退出基础设施领域，也不是简单的将其完全纳入到私营部门之中，而是应当有机协调政府与市场之间的关系，考虑到我国经济模式的特殊性，为保证PPP模式在我国基础设施领域中得到更好的应用，政府方面应当适当放宽扶持政策，不仅要迎接大型国际私营企业和财团，而且要鼓励国内一些强大的私营企业参与到PPP模式的理论实践之中。

三、结语

综上所述，目前PPP模式在我国基础设施领域的应用取得了较大进展，但其中仍存在较多问题，如相关政策法律法规较少、缺乏有力的约束监督机制、合同管理不完善等，问题的存在严重阻碍了PPP模式在我国基础设施领域的进一步应用，其应有的价值和意义因此也未能得到充分发挥。对此，在未来的发展中应对其进一步完善，如积极建立健全相关法律法规制度、建立科学的风险分担机制以及完善投资市场、加强监管等，只有如此，才能全面提升PPP模式在我国基础设施领域的应用质量与应用效率。