基层党建考核激励机制的研究与思考

杨辉煌

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）10-126-01

摘要 基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒。本文通过总结分析近年来公司基层宫建工作的经验和问题，力求从完善考核激励机制体系着手，促进基层党建工作水平的整体提升，探索了开展考核激励工作的具体措施和办法。

关键词 基层党建 考核 激励机制 思考

为切实加强新形势下的基层党建工作，落实“明责、履责、问责”，有效提升党建工作自主性和创造性，从基层单位党建工作、党务工作人员和党员三个层面，针对性探索建立系统的考核激励机制，将考核结果综合运用于单位与个人的绩效。

一、研究背景与公司基层党建工作现状与问题

川庆钻探重庆运输总公司是一个经历多次重组改革，有着近60年发展历史的专业化运输公司，基层党组织的建设工作为保证石油勘探运输保障工作发挥了重要作用。2013年以来，为适应新形势下基层党建工作的要求，公司逐步将基层党建工作纳入综合绩效考核体系，研究制定了《党支部工作标准化考核细则》和《生产经营管理综合检查考核办法》等制度，将基层党建工作进行了细分，纳入公司统一的综合检查考核工作，考核办法实施以来，对提高基层党支部执行力方面起到了较好的促进作用，各级优秀党组织、党员骨干力量为公司的质量效益和稳健发展做出了重要贡献。然而，考核办法在运行过程中也存在一些问题，主要体现在：一是考核细则方面，评分标准在实际操作过程难以量化，考核分数占单位绩效权重低，基层党建工作创新的动力不足。二是考核管理方面，注重集中而忽视平时的过程考核，对基层单位的工作常态掌握不透，有检查前突击准备台账的现象。三是考核结果应用方面，考核结果在单位绩效有一定的权重，但与党务干部和党员个人的绩效挂钩还不够。

随着公司业务发展、机构改革和员工队伍结构的变化，由于管理人员紧缺等原因，很多党务干部身兼数职，生产经营工作任务繁重，抓党建工作的时间精力无法保证。由于机构和人员调整频繁，基层党务人员业务水平参差不齐，对业务知识的学习积极性也不高，现有的考核激励制度难以有效推动基层党建工作开展，亟待探索制定更加系统、更加有效的考核激励机制。

二、关于基层党建考核激励机制的建议

（一）对基层单位党建工作的考核

1.将党支部工作考评与目标管理相结合，制定行之有效的考评细则。通过对党建重点和日常工作进行过程梳理，围绕年度工作目标，以“党建目标责任书”的形式明确工作目标、明确工作要求、明确评价方式、明确责任人，确定年度绩效指标，找准工作着力点。

2.将党支部工作考评与公司综合绩效检查相结合，统一标准、持续开展。建立系统的考评制度，将党支部的党建工作纳入考评范畴，细分确定每项考评规则及对应的分数，考评工作应有专人监督审核，对问题要进行合理分析，确保每个支部的公平公正公开性，通过定期考核了解基层党支部工作开展情况，起到检查监督作用，及时指导改进。

3.加强党支部工作过程管理，适时开展专项检查验证。基层党建工作的开展，党员参与的过程才是重点，考核工作本质上也是一种过程管理，而不是仅仅对结果的考核，它是一个不断制定计划、执行、检查、处理的PDCA循环过程，是一个不断发现问题、改进问题的过程。

（二）对基层党务工作人员的考核

1.明确基层党务人员责任清单，定期开展述职考评。加强基层党务人员业务培训，夯实“五清三会”基本功，指导基层党组织书记结合实际，制定工作目标任务，以此作为党组织书记述职考评的根本内容。

2.综合运用考核结果，严格个人绩效兑现。对基层党委书记、支部书记的考核综合得分应由单位考核得分和个人述职考评得分按照一定权重来计算。将考核程序和标准明确写入公司绩效考核办法，与基层领导人员绩效考核办法相对应，考核结果按A、B、C、D档次强制分布，并与部分绩效奖金（如30%）挂钩。考核为A档，除全额兑现绩效考核奖30%外，奖励兑现绩效考核奖30%部分的30%；考核为B档，全额兑现绩效考核奖30%部分；考核为C档，兑现绩效考核奖30%部分的50%；考核为D档，扣发年终绩效考核奖30%部分。两级机关兼职党支部书记可参照以上模式，增加部分绩效奖金进行考核兑现。

3.健全激励机制，提高党务工作者工作积极性和主动性。对基层党务工作者个人晋升的机会和空间进行相对应的扩展，这样能够促使基层党务工作者更加积极主动的投入到各项工作当中，并且将制度有效的落实，从而取得良好的效果。

4.完善跟踪评价和反馈机制，形成长效推动作用。对基层党建考核成绩好、成效好的单位和个人给与嘉奖表彰，总结经验选树典型；对考核成绩落后的单位和个人进行通报和组织谈话；对不认真履职的基层党组织书记要严肃问责处理。

（三）对党员队伍的管理与考核

1_推行党员积分制考核，实现全过程管理。对一般党员的评价进行量化，用积分记录党员进步、衡量党员作用、评定党员优秀，以周期内累计得分作为考评党员发挥先锋模范作用的有力依据。以党支部为单位，将党员细分，按“基础分+任务分+奖励分”模式，制定赋分标准和考核内容。

2.细化积分标准，突出组织导向功能。党员积分制考核工作，可与公司定期组织的“党员先锋岗”评比相结合，以积分指标为导向，根据各个时期单位的中心工作进行调整，融合于本单位生产任务和各项党建工作当中，从而达到“抓党建从生产入手，抓好党建促发展”的目标。

3.形成考评结果运用机制，发挥持续促进作用。黨员积分管理作为评先选优的主要依据，与业绩工资发放挂钩，与干部调整使用挂钩。对积分评定较差的党员要进行约谈督促。

三、结语

完善基层党建工作考核激励机制，有利于从制度上消除基层党务人员“不想干”的矛盾；有利于促进党务人员自觉学习、提升能力，解决“不会干”问题；通过党员积分管理，适时体现党员的作用和业绩，营造比、学、赶、超良好氛围，有利于转变党员队伍先锋模范作用“不突出”的现状。以上是通过对近年来从事党务工作的总结思考，针对基层党建、党务队伍和党员队伍的考核激励机制上的建议，还有待在实践中进一步探索完善。