管控不安全思想 消除安全管理盲区

（襄阳港务发展有限公司，湖北 襄阳 441041）

襄阳港务发展有限公司（以下简称“襄阳港务公司”）成立于2013年9月，前身是襄阳港务局，所辖余家湖港是国家“七五”批准、“八五”建成的能源交通重点项目，我国西煤东送、北煤南运的重要节点上的煤炭中转专用港口，设计中转能力500万吨/年，占地50万平米。1997年被原铁道部、交通部授予铁水联运换装港、位列湖北省调度港。余家湖港位于湖北省襄阳市南郊余家湖，汉江中游右岸，毗邻焦柳铁路余家湖车站，207国道和福银、二广高速从港口旁经过，港口区位优势明显。

襄阳港务公司是由一个老国企改制过来的，过去安全管理所、执行上的一些通病，成为了新公司领导提升安全管理所面临的最大难题。改制后，我们重点从建章立制、强化责任和解决安全管理“严不起来，落不下去”的问题入手。经过努力，短短二年时间，襄阳港务公司的安全管理体系迅速建立，创造性地提出并有针对性地控制住“不安全思想”的发生；织密安全网络，界定各部门安全责任，充分调动各部门领导和骨干的安全管理积极性。经过努力，2014年底通过国家安全管理标准化三级达标验收。

由笔者总结首创的控制住“不安全思想”的理论及织密安全管网的做法，准确地抓住了襄阳港务公司安全管理的关键之处，消除了安全管理的盲区，提高了港口安全管理水平，从2013年至今，港口未发生一起人员轻伤以上安全责任事故。现将近几年襄阳港务公司安全管理的点滴经验介绍如下：

1 猛药治疴，迅速强化干部职工的安全责任意识

俗话说：治顽疾还需猛药医。2013年10月份，公司成立之初，即把安全生产放在首位，出台的第一个文件就是“加强安全生产工作的通知”，通知明确规定在生产场所必须配戴安全帽，不准酒后上岗等相关要求，对安全生产工作做得好的每月有奖，做得不到位的批评，违章的进行处罚，并扣发当月安全奖。此举，使公司所有干部职工的安全责任意识得到极大的增强，但是光有规定不去执行是不够的。2013年11月份，公司安全生产部就查处了几起违章事件，处罚对象包括一名中层干部、一名协作公司的老板、一名工段长及几名职工。当时，被查处对象不从自己身上找原因，反而到处申冤。公司领导顶住压力，主持正义，借此机会向全体干部职工宣传安全工作必须做到位，违章必究，一下子压住了歪风邪气，使不守规矩的人没有市场，从而使公司的安全管理走上了良性发展的轨道。

当违章被处罚成为习惯时，违章者开始从自己身上找原因，由此带来的是遵守规章成为习惯，干部职工的安全责任意识大大提高，近两年，违章现象大大减少。自2014年至今，实现无轻伤以上责任事故，2016年，干部职工的安全态度已由“要我安全”向“我要安全”转变；安全素质已从“思想认识”向“行为认识”转变；公司的安全管理目标从“零事故”向“零违章”转变。由此带来的是职工都能够自觉执行操作规程、安全检查深入扎实、隐患整改迅速彻底。

2 建章立制，依法规范并固化各部门的安全管理工作

2014年初，以港口安全生产标准化“港口普通货物码头企业安全生产达标考核指标”为依据，以原港务局安全质量管理标准为基础，借鉴陕煤集团安全管理经验，制定了《襄阳港务发展有限公司安全生产管理办法》，内容包括：安全目标管理、责任追究、安全检查制度、奖惩制度、事故隐患整改及消除制度、事故分类、调查处理、安全教育和培训制度、班前会交接班会议制度、成建制装卸队在港作业管理办法、事故应急救援、危险源辨识、港口防火重点部位和严禁烟火区域、各部门安全责任制等等方面，附录港口各作业流程和岗位操作规程、生产部门设备巡查、安全检查制度，为各部门和各作业岗位开展安全生产提供了详尽的指导。同时，还在各部门负责人签订的年度安全生产目标责任书上、作业指导书上指出了怎样开展部门安全工作，根据生产、季节特点如何有的放矢地抓好安全工作。

襄阳港务公司作业设备众多，有机车2台、铁路铺轨长度15公里，装载机6台、卸车机和取料机、装船机各4台、堆料机2台，各种皮带机26台/套，配电室3所，中心控制室1座。港口范围内各种作业方式和交叉作业并存，还有2家外协装卸公司人员每天在现场从事生产劳动、装卸煤炭车、船生产每天进行。每天至少有3种以上作业方式进行，而且还要面临盛夏的酷暑和严冬寒风的侵袭，安全生产管理难度可想而知。

针对港口生产作业的独特性和复杂性，我们制定了交叉作业管理办法，笔者创造性地提出了“夏季七防”、“冬季七防”、“四不超”、“港口货场机械作业七不准”、“人工装卸人员劳动安全七不准”等专项安全制度，并要求生产部门领导和技术骨干以生产为导向，对作业现场进行不间断的巡视，围绕生产抓安全，围绕人员抓安全，围绕环境抓安全，围绕天气抓安全，及时发现并处理问题，服务一线员工。

以上安全管理制度的建立，为港口依法治安提供了制度依据，统一并固化了各级管理人员的安全工作标准，避免了一任领导一个样的波动性。

3 以人为本，致力于企业安全文化建设育安全

安全宣传教育，是企业常抓不懈的重要安全工作内容之一。2013年10月，公司成立之后，我们借公司改制和国家推行安全生产标准化建设的东风，对照标准，以人为本，狠抓安全宣传教育。在宣传教育上，我们主要做了以下几点工作：

（1）引入陕煤安全文化，大力宣传陕煤企业宗旨、企业精神、企业使命、企业价值观及经营理念、环境理念等等，重点落实安全理念中的“生命至上：生命是最宝贵的，是超越一切、压倒一切的。 安全是天：安全重于一切，必须时时讲究以安全为主”。以人为本，抓好安全生产工作。

（2）每年开展三次职工培训、一次管理干部安全培训，在培训上采取内部培训、外请专家培训，集中培训和分散学习，理论培训和现场实作培训，观看事故教育片和班级讨论相结合的方式进行，每年培训考试二次。对新上岗员工培训后还指定师傅帮教，对转岗和复岗的进行常规培训。培训内容以实用教材为主，人员包括外协装卸公司务工人员。

（3）开展各种形式的宣传教育。我们充分利用班前会、会议、板报、横幅、固定安全警示牌等形式，在时间节点上如“元旦”、“春节”、“五月安全周”、“六月安全月”、“十一黄金周”开展安全宣传教育活动，我们每年还组织全体员工在港口安全简报上开展安全征文活动，极大地提高了公司干部职工的安全责任意识，树立了职工自觉的安全观。

4 创新安全，总结并对照“不安全思想”抓安全

我国现行的安全管理理论，对于安全生产的日常管理，可分为“人、机、环、管”等四类风险，所以安全管理的手段就是杜绝人的不安全行为、解决设备的不安全状态、把工作环境整理好、制定并落实好的安全管理制度。笔者在多年的工作实践中，发现并总结出一项回避不了的安全管理风险，即：人的不安全思想，这是安全工作不容忽视的问题。

什么是人的不安全思想？就是指对安全生产危害很大，不易根除的不良思维习惯。主要表现如下：

（1）工作不认真，马虎大意。表现在：上班想心事、注意力不集中、思想开小岔，上车前不检查就开机、不看清楚就作业。

（2）责任心不强，存在侥幸心理。表现在：操作凭估计、冒险作业，任何事不以为然，出了事从别人身上找原因。

（3）习惯性违章，不听指挥。表现在：不按规程操作、我行我素、想怎样就怎样。

（4）抢速度、急着下班。表现在：生产作业超速、超载或者是超出流程承受能力、收班时什么都不管、只管自己走人。

（5）思想上不重视安全。表现在：不认真学习操作规程、觉得安全学习和讨论是多余的，认为安全管理制度没有必要、多此一举。

带来的危害举例如下：

（6）2014年9月24日，生产部一名调度，对着作业单据抄写作业货主和货位，依然出现错误，导致5节车皮的煤错卸。在事故分析会上，大家认为是该同志思想开小岔、其他方面思虑过多而导致工作上思考内存不足所致，在不安全思想上可以归纳为工作不认真，马虎大意类别。

（7）港埠处作业区在2015年上半年的卸车生产中，每次只剩下几节车皮煤炭时，因卸车料大压死皮带而致使生产停顿，其原因就是急着下班，在不安全思想上可以归纳为抢速度、急着下班类别。

（8）转运处还有一位装载机司机，生性玩皮，喜爱开倒车，有一次在货场高速倒车时，将一电线杆撞倒。该司机此事故在不安全思想上可以归纳为责任心不强，存在侥幸心理类别。

综上所述，人的不安全思想看不见摸不着，是各类事故的根源，危害极大，思想上的隐患是最大的隐患。所以，企业安全教育和讨论，从管控人的不安全思想入手，在安全管理工作上可轻车熟路，起到事半功倍的效果。

熟悉安全工作的同志们都知道，现代安全生产检查的内容包括：软件系统和硬件系统。软件系统主要是查思想、查意识、查制度、查管理、查事故处理、查隐患、查整改。硬件系统主要是查生产设备、查辅助设施、查安全设施、查作业环境。实际工作中，很多同志对“查思想、查意识”都感到费解，甚至认为是故弄玄虚。那么，通过我的实践总结出来的不安全思想，正是对这一软件系统的最好注解。

“安全生产、预防为主”不是一句空话，需要我们深刻领会，钻研落实，管控不安全思想，达到预防目的。

5 消除盲区，织密管网，众志成城保安全

2016年，根据公司安全工作的进展情况，较适时起草下发了“关于各部门安全责任界定的通知”，通知把公司所有产权范围内的安全管理责任界定下来，对共同管理的范围和生产界定了主要责任方和次要责任方，并对双方的安全责任划分了承担比例。此通知消除了盲区，织密了安全管网，使各部门的安全管理自留地边界更加明晰，强化了部门领导安全管理的主人翁意识和责任意识，也充分调动了各部门安全管理的积极性。网密才无漏洞，网密才能保安全，实践证明，安全管理要创新、要科学，心中有安全，才能把安全工作做得更好。

党的十八大、十九大以后，国家对企业安全管理提出了更高要求，习近平总书记要求各级政府和企事业单位牢固树立“以人为本、生命至上”的理念，安全管理实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，并要各级领导必须做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。我们只有创新安全管理，织密安全管网，才能心中有数、有的放矢地落实各项规章制度，抓好安全工作。