加速制定“三块地”改革试点将收官

日前从有关部委及权威人士处获悉，包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革在内的“三块地”改革试点即将收官，近期还将重点完成承包地确权登记颁证工作。按照计划，土地确权登记及“三块地”改革试点均要在今年年底前完成。接下来将进入农村土地改革三项试点总结评估期，在此基础上加快土地管理法修改。

此外，新一轮农地改革政策正在加紧制定。土地承包期再延长30年政策制定工作已启动，不久后将出台。还将深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革。资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革红利将加快释放。

2013年中央1号文件明确提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至2017年底，31个省（区、市）均开展了承包地确权工作。今年中央1号文件再次对承包地确权工作作出部署，要求全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。记者了解到，截至8月底，天津、河北、山西、上海、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏等17个省份向党中央、国务院报告基本完成。此外，青海省也于日前宣布，基本完成全省土地确权任务，确权率达到98.58%。

“土地确权将进一步明晰农村土地产权，更好地保护农民利益，促进农村土地要素市场发育和优化配置。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对《经济参考报》记者表示，随着土地确权工作的完成，下一步应当做好土地流转市场服务工作，让农村土地确权证在实际工作中发挥作用。同时，土地确权工作中的相关经验也可以在后续农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及农村宅基地改革“三块地”改革中推广。

据悉，“三块地”改革于2015年2月底正式启动，限定在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区。2017年11月，十二届全国人大常委会第三十次会议通过决定，33个农村土地制度改革试点期限延长一年至2018年12月31日。

“多项重大改革试点有序推进。自然资源统一确权登记试点已经完成，农村土地制度改革三项试点即将收官。”自然资源部综合司司长程利伟近日表示，当前重点是按照中央要求做好农村土地制度改革三项试点总结工作，提出下一步深化改革的意见建议。

“三块地”改革试点总结将为土地管理法修改提供参考。据悉，全国人大土地管理法修改专题调研组近日在地方展开调研，听取土地管理法修改的意见建议。本轮修改主要内容也将涉及农村“三块地”改革。

此外，在新一轮农地改革政策中，农村集体产权制度改革仍是重头戏，将全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革。

据农业农村部副部长、中央农办副主任韩俊此前介绍，2017年，8个部门制定了清产核资政策文件和统计报表，全面启动这项工作。今年，中央财政已安排清产核资专项资金3亿元。按照要求，2019年底前基本完成清产核资。

农村经济体制与经营管理司司长张红宇也表示，对于清产核资工作已经制定了明确的时间表、路线图。2019年6月底前，重点是指导乡镇、村、组各级农村集体经济组织，全面清查核实资产，填写登记报表，逐级审核上报。2019年底前基本完成清产核资，重点是组织开展监督检查和成果验收，农业农村部、中央农办将形成报告上报党中央、国务院。

专家表示，未来我国还将建立集体经营性建设用地增值收益分配机制，在此基础上，“三变”改革红利将加快释放。不过，党国英也指出，进一步释放“三变”改革红利，还需要探索股权交易机制，让村民家庭拥有的股份可以拿来交易，通过股权交易平台实现要素资源市场化，使资产在竞争机制中实现增值。

（班娟娟）

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95%

11月20日袁全国供销合作社基层工作会议在北京召开遥中华全国供销合作总社理事会主任王侠在会上介绍袁目前袁全国供销合作社系统基层社总数超过3万家袁接近历史最高水平袁基层社乡镇覆盖率由2012年的56%提高到2017年的95%袁基本实现全覆盖。

282.3亿

数字显示袁2017年全国供销系统县及县以下实现销售4万亿元袁利润总额282.3亿元袁分别是2012年的3.4倍和1.1倍遥县及县以下销售总额在全系统的占比达到75%袁比2012年提高2.4个百分点袁利润占比达到70%袁比2012年提高10个百分点袁初步扭转了供销社长期以来越往上越强尧越往下越弱的局面。

1.2万亿

农业农村部发布数据显示袁全国农村网络零售额超1.2万亿元袁农产品网络零售额超过2400亿元袁农村网店近千万家遥电商带动2800多万人就业遥农村电商已经成为农村主要消费途径之一。

909.78亿

近日袁中央财政提前下达全国28个省区市2019年中央财政专项扶贫资金预算909.78亿元袁约占2018年中央财政专项扶贫资金1060.95亿元的86%。

401万

目前农村公路建设规模仍然保持高位遥截至2017年底袁全国农村公路总里程已达到401万千米袁占公路网总里程的84%袁通硬化路乡镇和建制村分别达到99.4%和98.4%。

1318亿

财政部近日向地方提前下达了2019年城乡义务教育补助经费预算1318亿元袁约占2018年预算执行数的90%。

政 策

国务院扶贫办：构建“互联网+”扶贫一张网

近日，由国务院扶贫开发领导小组办公室主办的第五届世界互联网大会“网络公益与扶贫：消除饥饿与贫困”论坛在乌镇会议中心雨读厅召开。全国人大社会建设委员会副主任委员、中国网络社会组织联合会会长任贤良，国务院扶贫办副主任洪天云等相关部门高层出席，分享中国在网络公益与扶贫领域的经验与成果，搭建中国与世界在减贫领域的交流平台，为全球减贫事业贡献中国方案。

洪天云介绍，由国务院扶贫办指导建设的中国社会扶贫网已实现爱心帮扶、电商扶贫、扶贫众筹、扶贫展示和扶贫评价五大功能，拓宽扶贫公益项目筹款渠道，获得社会各界充分认可。网络扶贫行动是中国脱贫攻坚的创新举措，应进一步利用网络优势，聚焦深度贫困地区，攻克脱贫攻坚的难中之难、坚中之坚；应进一步发挥网络力量，聚焦建档立卡贫困人口，提高扶贫对象的参与度获得感；应进一步明确问题导向，聚焦扶贫脱贫标准，提高网络扶贫精准度和精细化水平。

据悉，中国社会扶贫网是由国务院扶贫办指导建设的“互联网+”社会扶贫平台。目前总用户数量突破3800万，包括2490万爱心人士、1330万贫困户和40万贫困干部。贫困户发布需求超过385万条，累计完成对接272万条，对接成功率70.64%。平台累计总捐助价值突破3.8亿元，在教育、助学、危房改造等方面为贫困户提供帮助。

(金宇磊)

观 点

中国人民大学副校长朱信凯：廓清农业概念推动农业农村教育优先发展

农业、农村、农民在现阶段是一个整体，但在概念上处在3个不同维度，需要分而论之。朱信凯认为：“农业是一个永恒范畴，是集技术、经济、政治和国家安全于一体，伴随和支撑着整个人类进化史，并随社会发展与进步越来越表现为多功能性的永恒的魅力产业。”农村并不是贫穷和落后的代名词，而是有山有水有希望的美丽田园和安居乐园。农民也不是一种身份，而是一种职业——农业产业从业人员，不能把农民的概念标签化。准确界定3个概念的内涵，是我们认清农业农村农民问题本质，寻求解决之道的基础和前提。

朱信凯认为，改革开放40年来，我国粮食持续稳定增产，解决了全国人民的吃饭问题，是举世瞩目的重大成就。面对新形势、新问题，我们需要与时俱进地树立新型国家粮食安全观。做到这一点，首先要准确区分粮食、食品、食物3个概念。过去，由于我国居民食物消费层次较低，往往对三者存在混用的情况。在现代农业发展的新语境下，粮食、食品与食物各有其独特含义。

具体言之，粮食是供食用的谷物、豆类和薯类的统称，食品是供人食用或饮用的成品或原料，食物是供生物摄入的成品或原料。因此，解决吃饭问题准确地说是要保障食物安全，应按照这一目标取向来做好政策设计。

“全面实施乡村振兴战略，补齐农业农村发展的短板，关键是要解决两大瓶颈制约。”朱信凯认为，在涉农法律和规则制定方面，我国农业要充分利用国内国际“两个市场”和“两种资源”，积极参与国际农业规则的谈判与制定；同时，也要按照新时代乡村振兴的新要求，加快改革创新，不断完善国内相关法律法规和强农惠农政策。

优先发展农村教育，是农业农村优先发展的题中之义。党的十九大报告提出了“三个优先发展”的要求，其中将坚持农业农村优先发展和优先发展教育事业结合起来，就是要高度重视农业农村教育事业优先发展。提高农业产业从业人员的专业技能和农村居民的综合素质，现代农业跨越式发展和乡村全面振兴就有了坚实有力的人才支撑。

数 字

●农业农村部党组书记、部长韩长赋:把握三农工作的“魂”扎牢三农的“根”

年轻干部是“三农”事业的接班人，培养选拔优秀年轻干部事关全局、影响长远。要进一步加大培养选拔年轻干部力度，各层级都要培养选拔一批优秀年轻干部。对那些政治过硬、有潜力有发展的优秀年轻干部，敢于压担子，有计划地安排其接受培训、经受锻炼，坚持事业为上、依事择人、人岗相适，下决心把真正过硬、得力的年轻干部放到重要领导岗位上去。年轻干部自身也要抓住机遇，乘势而上，自觉加强学习锻炼，锤炼过硬本领作风，真正成为“三农”工作行家里手。

要贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，加快培养选拔优秀年轻干部，形成一代代接续奋斗、久久为功的良好局面，确保乡村振兴战略顺利实施和“三农”事业长远发展。希望年轻干部要把握“三农”工作的“魂”，扎牢“三农”干部的“根”，养成年轻干部的“神”，坚定理想信念，锤炼本领作风，切实担负起实现乡村振兴的时代重任，在为“三农”事业不懈奋斗中书写人生华章。