中蒙俄跨境物流运输便利化的合作机制探析

郑楠 黄卓

摘 要：随着“一带一路”战略深入发展，中蒙俄经济贸易往来日趋频繁，跨境物流也迎来新的机遇。然而，中蒙俄现有物流体系难以匹配贸易往来的需求，制约着三国经济贸易的合作发展。针对当下中蒙俄跨境物流运输中存在的问题，从聚合三方政策红利优势、推行邮企联合经营模式、打造“三乌”互联通道等方面，探析如何推进中蒙俄跨境物流运输便利化的合作机制。

关键词：中蒙俄；跨境物流；运输便利化；合作机制

2018年9月18日，中蒙俄智库国际论坛在蒙古国立大学召开，以“中蒙俄经济走廊：开放、创新、共同发展”为主题，深入探讨中蒙俄综合交通运输体系合作等内容，旨在促进三国之间交通基础设施、口岸建设、产能、投资、经贸等领域的深入合作。近几年，在“丝绸之路经济带”、“跨欧亚发展带”和“草原之路”倡议的不断推动下，中蒙俄之间的经济合作不断加强，商品贸易日趋增多，沿线区域的物流活动也更加频繁。跨境物流作为连接商品贸易的桥梁，直接关系着商品的运输效率、商品质量以及商品流通的丰富性。但是，中蒙俄当前的跨境物流运输体系难以匹配合作商贸经济的发展需求，跨境物流便利化水平较低，将对三国之间的贸易经济合作形成制约。是以，研究中蒙俄跨境物流运输便利化的合作机制具有重大现实意义。

一、当前中蒙俄跨境物流运输的发展现状

（一）公铁干线交通网初步建成，实现物流运输跨区域衔接

近年来，随着中蒙俄经济走廊建设的深入，三国之间的公路与铁路基础设施不断完善，初步建成公铁干线交通网，实现物流运输的跨区域衔接。当前，内蒙古的包头、呼和浩特、阿尔山、海拉尔、满洲里等城市的机场均与蒙古国通航。2018年3月，曹妃甸港至蒙古国乌兰巴托中欧班列开通运行。且2018年5月19日，中国大连至俄罗斯新西伯利亚国际道路运输启动试运行。同时，中蒙俄三国间的铁路设施建设持续大力推进。策克-西伯库伦、甘其毛都-嘎舒苏海图、珠恩嘎达布其-毕其格图、阿尔山-松贝尔等多个铁路口岸及跨境铁路通道正在加紧建设中。此外，临河-哈密、经棚-锡林浩特等多条高速公路正在全面推进。我国内蒙古大力实施高速公路、干线公路、口岸公路“三路并举”的公路建设战略，共同打造欧亚大陆桥枢纽的区位优势。中蒙俄三国之间的公路与铁路干线建设进程顺利，大幅度提升了跨境物流运输的货物通行能力和辐射水平。

（二）边境仓物流中心发展良好，仓储配送效率提高

边境仓物流中心属于近几年跨境电商发展的产物，是一种全新的跨境物流仓储模式。货物流通利用边境仓物流中心通关，其仓储、分拣、质检、打码、发运等全部流程都一站式管理，跨境运费不仅能减半，同时可降低客户仓储配送的差错率，且配送速度提高了3倍。我国哈尔滨建立首个中蒙贸易的边境仓，运营第一个月，就承接几千单业务，被哈尔滨市政府列为对俄经贸合作重点项目。之后，临沂建立中国最大的边境仓“临沂（中俄）云仓”，开设玩具、小商品、服装、汽配等电商仓储专区。此后，阿里巴巴、京东等很多电商平台，都相继在毗邻蒙古国的中国内蒙古地区，建立边境仓储基地。据有关资料显示，目前边境仓将中俄货物物流时间从原来的25天缩短至10到15天。经销商接到订单后，货物直接从边境仓出关，利用邮政清关，有效保证物流的清关效率与安全性。

（三）跨境电商规模逐渐扩大，跨境物流需求爆发式增长

近年来，我国不断加大外开内联力度，中蒙俄三国之间的跨境电商发展态势积极，促使跨境物流需求也非常旺盛。跨境电子商务平台主要集中在黑龙江省、辽宁省、吉林省以及内蒙古自治区，重点面向俄罗斯和蒙古国。目前上线运营跨境电子商务平台近百余家，较为突出的如“城市商店”、“俄商汇”、 “站赤跨境O2O电子商务”、“阿蒙芭芭”等，主营产品包括数码产品、服装、家电、母婴用品、时尚家居、工程机械、建材。此外，还有多家企业利用阿里巴巴、天猫国际、中国诚商网等国内外贸电商平台，开展跨境电子商务业务，主要集中于内蒙古自治区、东北地区，货物出入境方式与渠道包含传统的一般贸易模式出口和国际邮政包裹等。在2018中国电子商务大会上，俄罗斯跨境电子商务协会主席表示，2017年俄罗斯从中国有超过3亿个包裹，每天有100万个包裹从中国发送到俄罗斯，中俄跨境物流需求爆发式增长。

（四）跨境物流现代化技术水平提升，打造智能化跨境物流运输体系

为了满足跨境电商的快递物流，近年来中俄蒙的跨境物流运用现代化技术，打造智能化的跨境物流运输体系。2018年3月，我国菜鸟网络科技有限公司开通 “杭州-莫斯科”定期洲际航线，是全球唯一运行的电商专属洲际航线。菜鸟网络还计划整合俄罗斯DPD本土大型快递公司，共同合作开辟区域仓库网络，实现物流运输体系与服务的信息化。黑龙江省邮政分公司现已与俄罗斯达成合作，中国邮政采用全货运包机拉运，叶卡捷琳堡国际邮件处理中心接收，并负责俄罗斯全境的邮件转运与投递，就此开通中俄国际小包“空中邮路”。此外，我国黑龙江省绥芬河建立了跨境电商智慧园、集商品分销区、商品仓储区、批发销售区等功能为一体，进一步打造中蒙俄智能化跨境物流运输体系。

二、中蒙俄跨境物流运输便利化面临的问题

（一）中蒙俄物流政策多变，跨境物流发展成本较高

近几年，中蒙俄极力支持跨境物流发展，但在相关物流政策上依然存在一定障碍。一是物流政策的变动性较大。中俄跨境电商爆发式增长，引起了俄郵政政策的反弹，俄方规定高于2美元的订单，不可使用经济类物流服务发货。此项政策对大多国际物流企业，产生了严重影响。且为控制跨国物流成本，2017年2月，速卖通联合俄罗斯邮政推出“AliExpress无忧物流-简易”物流服务。该服务虽可抵消部分成本，但相较经济类物流成本还较高。而蒙古国本身的政治体制，决定其各项政策存在不连续性。最新一届蒙古政府，不断稀释对中国高度依赖的物流发展战略，转向其他国家，致使很多国内物流企业对蒙古业务拓展望而却步。二是跨国物流通关政策多变，费用较高。据业内人士估算，发往俄罗斯货物，“白色清关”会比“灰色清关”通道高出一倍左右物流成本。同时，俄罗斯实行国外网站寄送包裹征收10%关税的政策，进一步提高了跨境物流成本。此外，中国在跨境物流政策上也给予邮政优待，大多低于150g物品邮件会由邮政部门专营，很大程度限制了民营物流业务的拓展，提高了其成本费用。

（二）国家间物流合作程度低，跨境物流时效性不高

现今，虽说我国物流体系规制化与科学化存在不足之处，但覆盖区域体系已较为完整。然而，涉及到跨境包裹70%以上，会经邮政小包完成配送，运输时间长、丢包率也较高。物流体系蒙古国运输物流体系单一、效率不高、价格也较高。且截至2018年9月，蒙古还未有自己的海运体系，出口货物大多依靠铁路运输。俄罗斯受制于地广人稀、人口分布严重不均的现状，很多区域物流体系缺失，专线物流搭建并不理想。据统计，中俄现有专线电商物流平台约10家，初具规模的仅有递四方4px、出口易chukou1。中蒙俄双边物流体系搭建困难重重，各国间物流合作只能依靠现有物流体系，还未能进行深层次合作，跨境物流时效性较低。据顺丰快件服务参考时效表显示，发往东欧方向的国际小包，俄罗斯耗时最久，平均约15-20天。更甚至，俄偏远地区城市需要15-30天。并且，以常见的国际邮政方式为例，中国到俄边境平均只需3天，但清关前后却需要10天，再加之俄罗斯幅员辽阔，东西跨度9000公里，投递时间耗费会更久。可见，中蒙俄物流合作还非常有限，不完善的国际物流体系，致使跨境物流投递的时效性较低。

（三）中蒙俄物流配套设施薄弱，跨境物流对接困难

虽然国际市场对物流行业的发展日渐重视，但配套设施薄弱的问题，依然制约着跨境物流运输的便利化发展。据测算，跨境物流发挥重要作用的多式联运，我国仅占据了货运总量的2.9%。更不必说，包裹件数与配送车辆等的不对称，快递物流一直处于高位运行的状态。而俄罗斯虽拥有世界最多铁路网，但火车运行设施却较差，车厢预定困难，货物运输到边界还需换车，极大影响了物流运输效率。并且，俄罗斯远东地区的城市，几乎没有开展物流运输的基础设施，如快递车辆、快递柜、物流中心、仓储库等。可以说，在这些区域开展跨境物流活动，几乎寸步难行。蒙古对外贸易主要通过陆路口岸实现，然而这些口岸多数处在经济欠发达地区，远不能满足中蒙俄货物的物流需求。并且，蒙古中央铁路作为连接中蒙俄货物运输的唯一铁路，其承载能力却有限，年运输能力还不足2000万吨，严重限制了中蒙俄跨境物流的发展。更不必说，国内的除首都外，其他地区物流车辆连跨境物流定点运输都难以做到。可见，中蒙俄物流配套设施的薄弱，给跨境物流的对接造成了相当难度。

（四）物流企业电子化水平较低，跨境物流服务效率受限

近些年，随着跨境电商的爆发式发展，使得物流企业电子化程度也得以快速推进。然而现今，中蒙俄三国物流企业信息化、智能化水平，还难以实现货物配送的高效对接。据电子商务研究中心资讯，受制于信息对接不畅通现状，我国物流企业货运空载率近40%，货物配送效率低下。且我国物流企业因电子化水平的低下，运输成本高出了美国物流企业3倍。另据中俄资讯网，俄罗斯各大中小型物流公司间由于缺乏网络互动，致使其物流企业运输与服务成本占到了本国GDP的20%，远低于世界平均水平的11.7%。同时，龙运集团集“俄e邮”、“运易达”、“俄运通”为一体，而打造的物流平台网络，还依然未能很好解决中蒙俄间物流效率问题。据悉，经由该平台发往俄罗斯货物，过关后仍需要11天才能完成派送。而俄罗斯出台的低于200欧元包裹征收关税规定，也因信息化水平的低下，极大延缓了跨境包裹的通关速度。并且，《2017年度中国跨境电商消费问题研究报告》显示，由于信息传递不及时，包括俄罗斯在内的跨境包裹订单被随意取消、物流运输丢件、退换货艰难等问题屡见不鲜。可见，低下的物流电子化水平，致使跨境物流服务效率也较低。

（五）中蒙俄地区间物流发展不平衡，本土化经营困难重重

随着我国电商的迅速崛起，物流快递业务也异军突起，在时效和质量上都有极大提高，但依然存在地区间发展不平衡的问题。以发展迅速的冷链物流为例，2017年华东地区冷链容量可达1245万吨，而承担全国大部分冷链货物批发的西南、西北两区，合计却不足400万吨，东西部之间物流发展极度不平衡。并且，俄罗斯除西部较为发达的城市莫斯科、圣彼得堡等外，东部城市哈巴罗夫斯克、雅库斯克等，物流发展尚属一片荒漠，本国包裹运往此处很难，尚且最长需要15天以上。蒙古国除乌拉巴托有较为发达的铁路物流体系，其他城市几乎没有触及到跨境物流运输服务。以上限制，更为中蒙俄三国跨境物流本土化经营增添了障碍。一般来说，物流较为发达的地区都会配有海外仓，来促进跨境物流的发展。因为海外仓是开展国际物流、实现本土化经营的标配。但俄罗斯除莫斯科外，还没有其他城市配备有海外仓，蒙古国更是迄今為止还未建有海外仓。可见，三国地区间物流发展的不平衡，不仅限制了本国物流行业的发展，更是使跨境物流的本土化经营困难重重。

三、中蒙俄跨境物流运输便利化的合作机制探析

（一）聚合三方政策红利优势，降低跨境物流运输成本

中蒙俄三国可加强区域性对话磋商，以聚合三方政策性红利优势，进而打造中蒙、中俄的战略合作伙伴关系，推动跨境物流运输业的共同发展。一方面，进一步简化进出口通关程序。中蒙两国继续加强合作，充分激发《进出口货物质量认证协议》的便利化，提高货物进出的效率，压缩环节成本。中俄两国应大力推广ATA单证册的应用，实现ATA单证册项通关。另一方面，优化边境口岸基础设施建设，加强基础建设协同合作。中蒙俄三国应以铁路干线为中心，以公路为射线，打造跨境物流交通辐射网，形成覆盖面广、运输能力强的物流网络。同时，中俄蒙应强化外资保护。各国政府需基于长期合作视角，坚持互惠互利、长期合作的原则，在制定政策、执行政策上充分考虑对外国企业的冲击，共同维护三国公平竞争的贸易环境。通过不断聚合各方政策红利，多环节多层次降低多方运输成本，为跨境物流运输便利化提供有力的保障。

（二）推行邮企联合经营模式，设立跨境物流全要素流通区

为满足当前跨境电商快速发展的贸易格局，必须在我国与蒙古、俄罗斯的接壤地带，推行邮政企业联合经营模式，设立跨境物流全要素流通区。全要素流通合作区的运行核心是围绕中蒙俄跨境物流涉及的全部要素，通过一系列的分组织、分渠道、分层次的整合，形成以邮政体系为组织基础、物流企业参与的现代化合作经营模式，扩大跨境物流运输的业务范围，满足各类跨境贸易的物流需求。同时，借鉴中国国内快递的合作物流模式，促成中、蒙、俄三国建立互联快递体系，不同的快递企业承担不同线路与不同种类货物的运输，达到快速配送的目的。此外，通过打造中蒙俄物流合作联盟，整合不同功能的物流企业，货物可在三国之间实现区域式转运和配送，保障中蒙俄跨境物流运输的全要素顺畅流通。

（三）打造合理的联运实施方案，激发多式联运组合效率

跨境物流涉及电商平台对外直销、海外仓、企业平台对接三方面的配送方式，因此，应基于现有区域合作，灵活调运各种运输资源，打造合理的联运实施方案，发挥多式联运的组合优势。跨境贸易包含生产者、平台、仓库、物流企业等多个环节，可利用标准化管理实现一体化合作，提高各环节运输的资源的高效对接。如跨境电商平台，其上游生产环节可综合分析各时期产品销售情况，保证货源充足。同时，可积极联合物流企业合作，保证货物及时出仓，并经由国际专线物流与快递达到消费者手中。而在此对接过程中，应利用公路、铁路、空运多种配送方式的组合效用，做好重点区域项目对接及境内外沟通衔接，确定合理的联运实施方案，进而确保中蒙俄跨境物流运输的通畅与安全可靠。

（四）引入大数据智能技术，强化三方信息化运输流程

近年来，大数据智能技术在各领域的应用优势逐渐体现出来。中蒙俄跨境物流运输应积极引入大数据智能技术，进一步强化中蒙俄三方的信息化作业运输流程。首先，建立信息资源库，共享物流信息。通过大数据贯穿追溯技术追踪跨国快递单号，及时协调三方运输信息，降低中蒙俄跨境物流协调问题的处理难度。其次，实现边境货物管理信息化合作。中蒙俄间货物出关可提前进行线上申请，在线完成报关审核与处理，降低货物在关审核时间，以大幅提升货物出入境效率。最后，可利用大数据智能技术完成物流配送车辆信息化协调。中蒙俄区域内涉及国际物流专线，可建立数据发布平台，随时发布各时间车辆满载情况，以供发货方提前预定车辆，最大程度保证车辆满载程度。此外，大数据智能技术还可增强单兵作业智能设备的配备能力，通过安全智能锁、智能岸桥设备等，实施智慧分析、预先布控、无感通关等，进而推进中蒙俄物流便利化合作机制构建。

（五）着力打造“三乌”互联通道，优化物流过关环境

内蒙古作为中蒙俄经济走廊建设的枢纽所在，关系着三方跨境物流运输的便利化水平。因此，为优化三方跨境运输过关环境，一方面，可积极打造“乌兰察布-乌兰巴托-乌兰乌德”的“三乌通道”，通过建立通关物流应急处理机制，确保发生货物记录错误、设备运转不便等情况下，不会影响货物报关报检、发送提离。另一方面，可优化“三乌通道”航空物流设备，加快推进航空检验抽样室的建设，以便特殊货物可及时开展检验，压缩停留时间。此外，通道相关监管部门，也应不断优化混合航班旅客通关流程，启用国际国内混合桥位，增加国际航班停靠机位，客货并举促进国际航线发展，拓展国际航空物流通道。

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