建好“四好农村路”助推乡村大发展

文 / 本刊记者 张静

沿黄公路

今年9月，在全国“四好农村路”管理现场会上，交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名了117个全国“四好农村路”示范县。其中，延安市宝塔区、宝鸡市眉县、渭南市合阳县3区县名列其中，这是继去年咸阳礼泉县、渭南大荔县被命名为首批全国“四好农村路”示范县之后，陕西又有三个县荣获全国“四好农村路”示范县，至此陕西省国家级“四好农村路”示范县数量达到5个。

建设农村公路是实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战的重要抓手。记者从陕西省交通运输厅了解到，党的十八大以来，陕西投入农村公路建设资金650亿元，新建改建和完善农村公路超过7万公里、桥梁超过7万米，解决了8651个建制村的对外通畅问题。截至目前，已累计创建省级“四好农村路”示范县15个，农村公路总里程达15.7万公里，实现了100%县（市、区）通二级公路、100%乡镇和100%行政村通沥青（水泥）路，贫困地区公路基础设施不断健全，惠及沿线2000万群众，有力地推动了农业发展、农村繁荣和农民增收。乡村群众“出门硬化路、抬脚上客车”的梦想已成为现实。

提起农村公路，咸阳市礼泉县史德镇史德村的贺成龙感慨地说：“以前没有水泥路，只能用三轮车往外运货。现在路修好了，外地的客商夸奖说，咱的路美得很，出行方便多啦！”

望着眼前平坦宽敞的通村公路，作为礼泉县绿天地养殖种植专业合作社的负责人，贺成龙有了新的期盼，“路修好了，大棚也建好了，只要今年加强管理，收入肯定能翻番。”

贺成龙是陕西省“四好农村路”建设的受益者，像贺成龙这样，依托农村公路建设得以致富的人很多。

的确，“四好农村路”就像一条条血管打通了农村经济发展的命脉，对打赢精准脱贫攻坚战，助力全面小康社会建设和乡村振兴战略实施有着重大意义。

为此，为进一步加快推进陕西农村公路持续健康发展，今年7月，陕西省政府出台了《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》，从“建好”“管好”“护好”“运营好”四个方面，对农村公路建设提出了明确要求，制定了行动路线。

——“建好”农村公路。到2018年底，交通脱贫保底性任务全面完成，实现100%建制村通畅。到2020年，实现深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青（水泥）路，积极筹措资金推进其他地区30户以上自然村组通沥青（水泥）路；重点镇通二级公路；农村路网结构更加完善，安全通行能力明显提升。

——“管好”农村公路。到2020年，农村公路全面实现“两个纳入”，全面落实县级农村公路质量监督责任，建立村道管理议事机制，形成农村公路规范管理长效机制，农村公路路域环境大幅改善。

——“护好”农村公路。到2020年，农村公路经常性养护率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）保持逐年上升。

——“运营好”农村公路。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%；各县城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上，基本实现城乡交通基本服务均等化，建成覆盖县、乡、村的三级农村物流网络体系。

《意见》的出台，被人民群众称之为“幸福路、致富路、暖心路”的“四好农村路”建设进入了快车道。

为顺利推进“四好农村路”建设，近日，陕西省人民政府专门召开了政策吹风会，对《陕西省人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的意见》进行了全面解读。下面，我们就从如何建好“四好农村路”，听听政策执行部门和专家的解读和意见。

记者：景色绝佳、环境惊艳，只是“四好农村路”的一个缩影。《意见》的出台和实施，为陕西省的农村公路带来哪些直观的变化呢？

陕西省交通运输厅总工程师党延兵：农村公路关系着广大人民的切身利益，在认真分析当前农村公路发展所面临的困难和挑战的基础上，陕西立足打赢脱贫攻坚战、乡村振兴战略、决胜全面小康大局，助力枢纽经济、门户经济、流动经济建设，研究出台了《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》。这个《意见》明确了我省当前和今后一段时期“四好农村路”的发展目标和工作任务，进一步夯实了各级政府和相关部门的工作责任，提出了强化资金保障的具体措施。应该说这个《意见》是推进“四好农村路”建设的一个纲领性文件，为农村公路发展提供了政策上的保障，对于加快我省“四好农村路”的高质量发展具有重大的推动作用。

记者：《意见》提出首先要“建好”农村公路，这个“建好”的指标是什么？在建设的过程当中还需要注意哪些问题？

陕西省交通运输厅总工程师党延兵：《意见》对“建好”农村公路提出了明确的目标要求。在建设过程中我们要注意什么呢？我想应重点抓好三个方面，一个就是制定好标准，农村公路的技术标准确定要统筹考虑产业布局，路网规划、功能定位、交通流量等因素，使得我们的标准制定要科学、要合理。例如：对新建的村组公路，按照“既不盲目拔高技术标准增加投资，也要因地制宜满足基本出行需求”的原则，陕西研究制定了“通村公路路面宽度不小于4.5米，深度贫困村通组路路面宽度不小于3.5米”的技术标准，我觉得这个做法是标准科学的。第二个要控制好质量，工程质量是农村公路建设的关键所在，而且工程质量也是人民群众和社会各界高度关注的一件大事，我们要从工程前期设计、原材料把关、过程质量监督、交工验收到投入使用，全过程、全周期抓好工程质量的管理工作，确保农村公路修一条、成一条。第三个要注重统筹发展，农村公路路线走向和总体布局要和当地的地形地貌、地域文化、美丽乡村建设、乡村振兴规划等结合起来，统筹协调、统筹规划，确保我们农村公路成为美丽乡村建设中的一道亮丽的风景线，努力实现公路美、环境美、农村美。

记者：从目前“四好农村路”建设情况看，陕西农村公路的总规模和路网密度有了显著的提升。那么，在今后的建设推进中，要实现《意见》所提出的目标难度在哪？解决这些难度的办法是什么？

陕西省公路局副局长刘孟林：当前陕西的农村公路建设困难和问题主要有两个方面：一是路网结构不合理，县、乡、村道的里程规模呈“金字塔”形布局，县乡公路占比不足三分之一，而村道占比超过三分之二。按照技术等级来分，四级公路及以下等级路占比达到了90%以上，等外公路还有10%左右。所以，整体上陕西的农村公路技术等级还比较低，距离实现乡村振兴战略和农业农村现代化建设的需求还有一定的差距，这是一个方面。第二是安全问题还需要高度关注。早期建设的农村公路由于受资金的限制，安全防护、排水等附属设施不完善，抗灾能力较差；再加之养护资金跟不上，大量农村公路出现“油返砂”，水毁路段不能及时修复，给人民群众安全出行带来一定的不便。比如说我们去年建成的沿黄观光路，从2012年开始，沿线各市就按照“先通后畅、逐步提升”的原则分期分段建设，经各方不懈努力，去年8月28日建成通车。但受沿线地形地质条件和资金限制，早期建成的路段技术等级还比较低，三级公路就占到了65%。下一步我们对于沿黄观光路一个是督促各市要加强养护管理，完善沿线的安保、服务设施，提高它的服务品质；另外一个就是对于等级比较低的路段，我们要适时启动提升工程，提高它的通行能力。

下一步我们要从三个方面着手：一是扩大建设规模。“十三五”后三年重点工作是，建设行政村通村公路900公里，实施深度贫困村通组路4900公里，整治通村公路“油返砂”1.8万公里，新改建县乡公路4000公里和资源路、旅游路、产业路1300公里。同时，我们要求各市县在编制农村公路建设规划和年度计划的时候，要同时考虑移民搬迁工程，要使搬迁的群众交通出行便捷安全，这是一个方面。二是提升建设品质，督促各市县加快建立健全县级质量监督体系，加大农村公路质量管理和检查考核力度，切实保障农村公路建设质量。三是加强隐患治理。今年省交通运输厅印发了《全省公路设施安全隐患专项治理三年行动方案（2018-2020年）》，按照这个方案，目前我们已经对全省的公路设施安全隐患进行了排查，排查出农村公路安全隐患有31249处，并建立了台账。下一步，对于排查这些隐患，我们要求各市县要按照轻重缓急，开展分类治理，全面提高农村公路安全通行能力。

记者：建成后的“四好农村路”，如何让村里人能够走出去拓展致富的空间，同时让城里人能走进来领略自然生态，还带动乡村旅游跟着火起来？在农村公路建设初期该怎么来合理的规划路线呢？

陕西省公路局副局长刘孟林：要达到这样的效果，在农村公路前期规划中，我们充分考虑地方经济社会发展需要、要与城乡建设发展规划和相关的专项发展规划相协调，并且要尽可能多的利用现有道路进行改造提升，尽可能节约土地和建设成本。对于重要的自然保护区，尽可能要避让，避免对环境的破坏。对于当地的自然景观和人文景观，坚持“近而不进”的原则，为其进一步的开发提升留出充足空间。以沿黄观光路渭南、韩城段为例，为带动沿线经济发展，在充分征求当地政府诉求后，科学确定了目前的路线位置，项目途经华阴、大荔、合阳、韩城4个县（市）14个乡镇、90个行政村，将沿线区域的经济、文化、旅游等要素串联到一起，带动沿线发展农副渔业58.3万亩（其中冬枣40万亩、渔业9.3万亩、莲藕7万亩、水稻和提子各1万亩）。我们沿线建成了6处服务区、31处停车区以及65公里自行车道，提升服务品质，打造宜居宜业宜游美丽乡村。再就是我们引导沿线群众在公路红线控制区外适度开发农家乐、渔家乐、农副产品售卖等项目，带动特色农业和旅游产业发展，促进区域精准扶贫，把沿黄观光路真正打造成生态环保、旅游观光、脱贫致富的民生工程。

太白县姜眉公路被评选为陕西十佳最美乡村公路

记者：随着电商的发展，有些村子虽然路通了，但是东西运不出去，缺少运输的车辆，怎么来解决物流运输的问题呢？另外，此次《加快推进“四好农村路”建设意见》中提出，“2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%。” 要实现这一目标，都有哪些具体的措施？

陕西省运输管理局副局长曹鑫：为了解决农村物资双向流通的问题，我省自2010年就开始探索，经过这些年的实践，总结出了大荔“县中心、乡镇站、村网点”三级服务模式经验，得到了交通运输部的高度肯定和全国推广。为了进一步激发农村物流市场活力，在推广大荔经验的基础上，我们从2015年启动了道路货运试点工作，鼓励各县结合实际，积极探索农村物流和快递、供销、电商等行业融合发展的新模式。争取省级资金2000余万元支持西安崇信物流等12个“农村物流+产供销”“农村物流+商贸”“农村物流+电商”等融合发展的项目建设，覆盖到鄠邑区等10个县（区），引领带动全省农村物流服务体系不断健全。通过覆盖县乡村三级物流体系建设，充分发挥了农村物流惠农、富农的服务保障作用，让广大农民朋友通过我们的“四好农村路”，走上了致富路、小康路、幸福路。

按照“路通车通”的原则，《意见》提出“具备条件的建制村100%通客车”，就是要解决农村地区群众出行难的问题。截至2018年9月底，全省具备通车条件的建制村有16931个、已通客车16524个、未通407个，全省建制村通客车率达到95.2%。农村客运跟城市公交一样具有公益属性，实行政府定价的低票价优惠，却没有相应的政策性亏损补贴。由于农村常住人口少、居住分散、票价低、效益差，客运公司因为长期亏损，营运的经营积极性不高。像陕南、陕北的一些村子，路通了迟迟没有企业申请经营，还有一些村子“通返不通”。所以，建制村通客车工作需要我们政府、行业和市场共同推动，需要充分发挥市县政府在财政投入等方面的主体作用。具体做法就是，一是对照2020年目标，绘制全省未通车建制村电子地图，制定三年通车计划，分解任务到各市，建立台账、对账销号。二是省上继续每年安排3000万元全额补贴农村客运车辆交强险保费;同时，市县要出台农村客运支持政策和财政补贴机制，确保农村客运“开得通、留得住、有效益、可持续”。三是鼓励各地根据客流量和出行规律灵活采用班车、预约车、周末班、赶集班等不同模式，扩大企业经营自主权，调动市场积极性。四是督促各地建立健全公安、交通、安监等部门共同参与管理的农村客运安全监管工作机制，提升农村客运安全水平。

记者：建好农村公路只是迈出坚实的第一步，接下来的养护同样是一项长期持久、不容松懈的工作，但是要长期保持一条公路的耐力和活力考验的就是管理水平了，在管理方面都有哪些具体的措施，管理责任又是怎么来划分的？

陕西省交通运输厅路网处处长赵之胜：俗话说“三分建、七分养”，足以说明养护工作的重要性。目前，我省农村公路路政管理坚持“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的原则，县级人民政府是农村公路管理的责任主体。省交通运输厅全面领导全省农村公路管理工作。省公路局负责农村公路管理的业务指导。各市交通运输局及其所属的农村公路管理机构负责本地区农村公路管理的监督考核工作。各县（区）交通运输局及其所属的农村公路管理机构负责本地区农村公路管理工作。为确保责任落实，近年来我们主要采取了以下措施：一是健全管理机制，出台管理制度，开展农村公路“好路杯”考评，推进农村公路管理规范化建设。二是强化路政管理，加强“三基三化”建设，完善县乡公路路政管理制度和通村公路乡规民约、村规民约，实现农村公路路政管理全面覆盖。三是加强超限治理，进一步调整优化公路超限检测站点布局，完善乡、村公路的限宽限高保护设施，加大常态化流动检测力度，坚决打击非法超限运输行为。四是加强部门联动，联合公安部门开展公路治超、道路安全保畅等工作，推进联合执法常态化。通过以上措施，我们逐步形成县有路政员、乡有监管员、村有专管员这样一个稳定的路产路权保护队伍。

记者：王教授，除了《意见》已经明确的内容，还有哪些地方需要探索和完善呢？对“四好农村路”建设意见请您做一个评价。

长安大学教授王选仓：《意见》的出台，有助于加快“四好农村路”科学化发展。在此基础上我们可以进一步加快实行农村公路“路长制”，目前我国已经在云南、浙江、福建等省开始试点，我们陕西也在城固、蓝田、兴平等县市开始进行探索。下一步，可以对“路长制”进行积极探索，推动“四好农村路”高质量发展。同时，我们可以利用陕西公路技术人才密集的优势，提升农村公路路长技术水平和专业资格，比如说乡级农村公路管理人员或者主要干部应具备道路或者土木专业大中专或高职学历以上学历，村级路长实行上岗前培训提高管理人员的技术水平，对公路养护一些技术含量较高的，比如说桥隧养护等工作交由乡级或县级农村公路管理机构来负责，来提升农村公路的建设养护质量。

总之，《意见》的出台，为加快陕西“四好农村路”建设提供了政策保证。我个人认为，这次《意见》有三大亮点：一是指明了奋斗目标。明确了“十三五”后三年建、管、养、运各项目标任务，其中一些具体的技术指标，比如说农村公路通达率、村道路面硬化率、乡村级管理机构设置率及农村公路列养率等指标在全国名列前茅，比交通运输部2020年的目标均有所提高。二是建立了组织体系。《意见》明确由省政府主管领导牵头，建立省级“四好农村路”建设联席会议制度，为加快“四好农村路”建设提供了组织保证。三是加大了资金保障。明确了农村公路县级、乡级、村级道路的不同养护标准，并纳入地方财政预算，为农村公路的养护提供了强大的资金保障。

建设“四好农村路”是打通乡村振兴的毛细血管，我们期待随着《建设意见》的顺利实施，能够为陕西农村的发展带来新的四好：村子美、村民富、旅游兴、产业旺。