关于乡镇站所管理的思考

毛文

摘 要 乡镇站所是党和国家最基层的一级政权组织，是带领和指导群众共同奔小康的引领者，对农村经济社会发展起着重要作用。乡镇站所发挥引领作用更是重中之重，站所党员干部在加强基层政权建设和效能建设工作上肩负着重大责任，站所机构设置和运行体制是否科学、合理，对农村经济社会发展具有重大意义。

关键词 乡镇站所 效能建设 对策措施

中图分类号：D267 文献标识码：A

1新形势下拜城县乡镇站所存在的现实问题和主要困难

近年来拜城县各级政府在乡镇站所方面做了很多的积极探索，并取得明显成效。但随着新形势的发展，乡镇站所建设距新形势的要求仍然还有一定差距，还面临着许多问题和挑战。

（1）部分乡镇站所干部政治纪律意识谈薄，作用发挥不明显。部分乡镇站所党员队伍建设薄弱，充当老好人立场不坚定表现。这是影响乡镇站所党员干部凝聚力、战斗力和稳定发展的一个不可忽视的重大政治问题。同时，由于当前基层工作任务重、压力大，加上受到宗教观念影响，个别站所干部政治纪律模糊，从而不断削弱了政府执行力。

（2）乡镇站所干部的整体素质还不能适应新形势新任务的要求。一是文化水平不高，驾驭复杂工作局面、解决疑难险重问题的能力不强。二是駕驭市场经济的能力不强。一些站所干部眼介不宽、工作思路不清，创新型开展工作不强，自身还存在诸多问题，从而在带领群众致富中没抓手、没本事。三是创新能力不强。一些站所干部思想观念滞后，工作中不善于调查研究和思考，对本地区经济发展、社会稳定方面出现的新情况、新问题，拿不出很好的办法和对策，很大程度上弱化了乡镇站所工作的职能。

（3）乡镇站所职能弱化，个别干部不作为思想严重。“七站八所”要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等多项工作。这些都是派出机构以乡镇为服务对象，属“双重”领导，这些机构的财政工资都由上级部门下拨，乡镇管理都是对负责人进行个别管理，导致站所干部在管理上出现“听谁话”的问题，极不利于乡镇党委统一领导，极大地弱化了乡镇站所应发挥的作用。

2全面加强和改进乡镇站所建设的对策措施

2.1进一步推进乡镇站所职能及履行职能方式的转变，切实改进乡镇站所干部服务方式与方法

（1）实施政治领导。乡镇站所全体干部要认真贯彻执行党的路线方针政策和上级组织及本乡镇党委会决议，严格按照法律法规办事；乡镇站所全体干部职工应认真履行“加强公共管理、提供公共服务”等职能，并做好与垂管单位的协调工作，服务于本乡镇整体工作。

（2）推动改革发展。各级党委政府应领导、组织、推动乡镇站所体制改革，完善各类管理制度，形成协调顺畅、运转有序的组织构架；研究制定乡镇党委统一管理办法，使站所干部职工在乡镇党委管理、教育、考核下同步跟进，切实使站所干部在乡镇党委的统一领导下统筹兼顾，协调推进，确保各项工作取得实效。

（3）增强工作的推动力、落实力。在工作推进过程中，要突出重点、顾全大局。同时，要强化责任落实，按照谁主管谁负责原则，把各项工作分解到每个站所干部身上，明确目标要求和完成时限，由各站所主管人员组织实施，定期检查，督办落实。

2.2进一步理顺关系，增强各级部门依法执政的能力

调整和理顺县派驻乡镇机构的领导体制，实现人权与事权的统一，所有站所的上级部门在任免负责人前，必须事先征求乡镇党委的同意，赋予乡镇党委人事动议权。站所干部须自觉接受乡镇党委的管理，自觉接受领导，不能借口行业的特殊性而摆脱甚至拒绝乡镇党委的管理。要严格控制站所人员编制，不得随意招聘录用编外人员，同时按照经济发展的新格局、新需要，合理设置乡镇内设机构，不重要的站所该撤的撤，重点要加强经济和服务两个方面，突出政策法规、现代信息、经济发展、城镇管理等项职能。

2.3进一步加强乡镇站所思想作风和工作效能建设

（1）抓学习教育，治平庸。学习是成就事业的基石和源泉。乡镇站所业务性强，站所干部更要常期接受教育，狠抓学习，积极开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的学习活动，不断创新学习方式，加强干部思想政治建设，坚决治理思想不解放，能力平庸，不能干事、不会干事等现象，树立干部能力高、素质强的形象。

（2）抓服务管理，治懒散。加强站所效能建设考评，广泛开展各类服务群众活动，教育引导站所党员干部牢固树立宗旨观念，自觉在实践中检验服务水平，在服务中锤炼工作作风，坚决治理得过且过，在职不谋事等现象，树立干部执政为民、勤政干事的形象。

（3）抓监督考评，治贪腐。在制度约束、考核评价、问责处理上下功夫，强化党员干部监督，坚决治理纪律涣散、作风散漫、不守规矩等现象，树立干部奉公守法、清正廉洁的形象。

2.4进一步建立完善乡镇站所干部绩效考核机制，推进行政效能建设

（1）出台办法，注重抓好落实，推进绩效考核有效实施。从考核原则、对象、内容，组织实施、奖罚等方面作出明确规定，坚持周周抓、月月抓、季季抓，并把督查落实作为有效载体，抽派熟悉党建、业务知识熟练、威信高的领导同志带队组成工作组，采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、普遍检查与随机抽查相结合等方法，加强跟踪问责。

（2）统筹兼顾，科学设置要素，构建绩效考核评价机制。由于乡镇站所干部工作性质、对象、服务范围不同，为增强绩效考核的客观性、公正性和准确性，应结合实际反复征求意见，从政治思想、推动发展维护稳定、服务群众、自身形象等五个方面，明确基层干部绩效考核指标、框架结构和考核内容。围绕基层干部个人自身建设和德才素质，根据日常考勤、工作态度、工作效率情况，综合工作显绩与潜绩、客观条件与主观努力、平时表现与关键时刻的表现等，对站所干部德才表现实行定性评价。

（3）奖优罚劣，强化导向作用，形成绩效考核结果激励机制。为真正发挥出绩效考核的激励和约束作用，引导基层干部树立科学的发展观和正确的政绩观。通过绩效考核实施，改变传统干部管理模式，有效地激发广大乡镇站所干部工作的积极性和主动性，使乡镇站所干部的工作潜能得到充分的发挥。

参考文献

[1] 程连昌.现代人事制度改革与管理指导全书[M].新华出版社，2006.

[2] 组织工作研究文选[M].党建读物出版社，2010.