优化园区建设问题研究

王睿倩

摘 要 常州园区建设在经济规模、利用外资、产业集聚、科技创新等方面取得了长足发展。但也存在主导产业带领作用不明显，产业链条形成难，园区特色品牌优势难显现等诸多问题。因此，进一步优化园区建设，夯实产业能级跃升基础，既要强化政策支撑，又要提升顶层设计；既要做大规模结构，又要做优特色品牌；既要把牢区位优势，又要发掘城市底蕴；既要打造战略平台，又要培育内生动力。

关键词 优化 园区建设 产业能级 跃升

中圖分类号：G122 文献标识码：A

1园区建设现状

30多年来，我国产业园区在产业形态上，大致经历了 “无产业主题型”“产业集聚型”“产业链型”和“产业生态型”等四个阶段。常州的园区建设发展大体也同全国的产业园区建设发展总体情况相一致，所不同的是，通过全市上下的共同努力，园区建设在经济规模、利用外资、产业集聚、科技创新等方面取得了长足发展。除了各级党委政府重视、思路清晰、方向明确、规划科学，还与政策支持有力、产业支柱强劲、基础支撑扎实密不可分。

2园区建设中存在的问题

“历尽天华成此景，人间万事出艰辛。”人类社会的发展是前进性与曲折性的统一 。常州的园区建设发展态势良好、成果喜人，但也有其不足之处，还存有影响和制约其更优更快更强发展的短板。

一是集约程度不高、经济总量偏小；产业层次不高、主导产业带领作用不明显。如，金坛经济开发区，虽然2016年各个经济指标实现较快增长，工业开票销售首次完成超过500亿元、达到506亿元，增幅领跑全市开发区，但在经济总量上仍落后较多。开发区虽全力打造了“4+3”的产业格局，但目前，汽车及零部件产业规模以上工业企业仅有11家，有效产出不高，产业链在市场竞争中缺少优势，辐射功能和引领作用不够明显。

二是园区内产业用地布局混乱、产业集聚难；企业关联度弱，产业链条形成难。如，金城科技产业园，由于早期入园门槛较低，前期进入园区的企业关联度不高，企业间缺乏专业协作，资源共享度低，难以形成企业生态；产业结构趋同，不能形成良性的有效互动和相互促进机制，制约着产业链的延伸和整体竞争力的提升。

三是规划与建设不配套、项目承载能力不强；产业定位与实际有差距、园区特色品牌优势难显现。如，薛埠镇工业园区，薛埠镇既有享有盛名的茶文化、又有享誉中外茅山风景区，作为山水资源丰富、自然禀赋优越的常州西大门，是金坛“一山一水一城一区”的战略规划板块之一，但目前园区建设发展水平与规划、定位有明显差距，还难以发挥新经济增长点和区域辐射带动的作用。

3进一步优化园区建设的基本思路

功崇惟志，业广惟勤。常州市委十二届四次全会明确了实施产业能级跃升等“六大行动”，增创转型升级等“六种新优势”，打造“工业明星城市”升级版的目标愿景；7月19日，江苏省委、省政府召开全省开发区改革创新大会，专题研究部署“加快转型升级步伐，建设现代产业园区”转型发展新路径，面对经济发展进入新常态后，在新的历史方位上吹响了园区建设转型升级进军号。

一是既要强化政策支撑，又要提升顶层设计。推进园区建设转型升级，是园区建设在新的历史方位上一次自我革新。革新，是经济社会蓬勃发展的动力，是加快转变经济发展方式的关键。如今发展的内外环境变化使国内经济发展方式转型压力不断加大，过去“头痛医头，脚痛医脚”“单兵突进”式的变革方式，已经难以适应新形势，也无法应对新挑战，除了给予强大的政策支持，制定科学的顶层设计和总体规划已经成为当务之急。抬高园区建设的“天花板”，解决好“低段位”耗损，使园区自我革新有指引、发展有空间、深耕有“靶向”、做优做强有扶持。

二是既要做大规模结构，又要做优特色品牌。船大抗风浪。要抓住深化供给侧结构性改革，紧密结合市场需求，在高端精细产品、石墨烯伴生资源开发利用、人工智能、生物医药、新能源、高端装备制造新产品研发推广应用上下功夫，坚持布局集中、产业集群、资源集约的原则，扩大有效供给，强化优质供给，创造新的供给，做大做实园区规模结构。精尖好冲关。面对激烈竞争，专业化、特色化是最大优势。运用高尖精新科技，通过集聚高端企业、集约配置资源、集中打造特色集群，增强园区承载功能、支撑功能、辐射功能。

三是既要把牢区位优势，又要发掘城市底蕴。常州作为“长三角”城市群和“苏锡常”都市圈、“锡常泰”经济圈的重要网络节点城市，沿江经济带、沪宁经济带、沿太湖经济带和宁杭经济带在此汇集，有着其他城市无法比拟的陆路、水陆、空中交通优势。这样的区位优势，是常州园区建设发展的基础与依托，必须牢牢把握。诚信礼让、崇文重教、经世善创的城市品质，是常州实现园区建设转型升级，打造“工业明星城市”升级版的底气和支撑，应充分发掘和运用。

四是既要打造战略平台，又要培育内生动力。推进园区建设转型升级，打造“工业明星城市”升级版，是一场从理念、产业、科技、要素到体制、政策、环境的深刻变革，要有高起点、大智慧和宽广的胸襟、敏锐的目光，还要有承载体制顺、机制活、效率高、服务优的平台。同时，当好园区建设发展的“保姆”和“保镖”，让“店小二”式的服务更加温馨周到；聚焦全产业链，从生产、销售、物流、金融、服务等，一对一精准衔接；围绕“人·产·城”高度融合，既着眼于园区建设打造稳定公平透明、可预期的营商环境，又着力于建设园区的人打造利于工作、便于生活的发展环境，全方位培育园区建设转型升级的内生动力，是保障这场变革行稳致远的活力源泉。