基于PEST分析的海上战略投送军民融合发展研究

陈益平　吴正日

摘 要 为加快海上战略投送力量的建设和促进军民融合的深度发展，基于PEST方法对海上战略投送军民融合发展的政治、经济、社会及技术进行分析，指出海上战略投送军民融合发展的不足，并提出相应的对策和措施，对我军海上战略投送力量建設具有一定的借鉴意义。

关键词 PEST方法 海上战略投送 军民融合 分析 对策措施

中图分类号：E23 文献标识码：A

我国海域辽阔，岛屿众多，水运条件十分优越，进入21世纪以来，我国的安全威胁主要来自海上，尤其是南海岛屿争端、台湾统一问题、钓鱼岛之争等，海上军事斗争愈演愈烈。2017年12月，在美国特朗普政府发布的首版《国家安全战略》报告中，我国成为美国“印太”概念的焦点，其主要目的是防范中国的海上崛起，维系美国在西太平洋和印度洋的地缘主导地位，它很大程度上是一种海洋地缘竞争战略，在美国渲染的“竞争新时代”，我国承受的海上战略压力将急剧增大。为实现未来海上作战的深度和广度，需要提高海上战略投送能力，维护我国海洋权益。军民融合发展是党中央、中央军委做出的重大战略决策。海上战略投送涉及到军队和地方，具有天然的军民融合特性。我军在海上战略投送军民融合发展上与一些发达国家相比还存在着较大的差距，尤其是美俄英等国。二战时期，英阿马岛之战中，英国就利用民船进行物资装备的运输，保障了海外作战的胜利；美军在发展军内海上运输力量的同时，大力发展民船运输能力，作为战略后备力量，完善战时动员体制机制，加强动员建设。采用PEST分析方法，从政治（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）和技术（Technology）四个方面对海上战略投送军民融合发展进行系统的分析，并提出相关对策和措施，对加快海上战略投送力量建设具有重要的意义。

1 PEST分析方法

1.1政治分析

习主席提出，实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，也是实现党在新时代的强军目标的必然选择。军民融合已上升到国家战略层次，体现了党和国家对富国强军的整体设计。1997年施行的《国防法》就有讲述国防动员的相关内容；2010年生效的《国防动员法》，加强国防建设，完善国防动员体制，坚持平战结合、军民结合，寓军于民的方针；2015年修订发布的《科技成果转化法》促进科技成果转化，协同军民融合政策，提高军队装备发展能力；2017年施行的《国防交通法》，由全国人大委员会发布，旨在促进交通领域军民融合发展，保障国防活动顺利施行。依据这些法律也制定了相关的条例，比如《民用运力国防动员条例》等，各省、市依据法律、条例，结合各地实际，制定了具有地方性的国防动员条例。

2014年，国务院新闻办公室举行《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》，这是我国首次将海运业发展上升为国家战略，明确了海运发展的任务和目标，对海运企业进行改革调整，加强了海运船队规模建设，大大增强了地方的海运实力，也为军民融合发展打下夯实的基础。这也是国务院为落实“海上丝绸之路”建设而做出的举措，李克强总理在第十届亚欧欧脑会议中又重点介绍了海上丝路战略构想，这不仅是物资的经济贸易之路，更是强国的发展贸易之路。

1.2经济分析

我国是世界上第二大经济体，经济总量仅次于美国，制造业、服务业态势良好，大力加强交通建设资金的投入，公路、铁路、水路以及航空运输业发展势头迅猛。在海运方面，2014年我国海运总运力就已经位列第四位，而2016年，我国海运总运力则已位居世界第三，航运业蓬勃发展，船舶数量可观，尤其是一些大型船舶的数量，运输能力明显加强。

两会公布我国2018年国防经费预算为11069.51亿元，增长8.1%，增速维持平稳的特点，连续三年国防支出增速维持个位数增长。随着我国经济的快速发展，为应对可能的安全问题，国家有能力提高国防经费的支出，来保障军队的现代化建设和武器装备的快速发展。海上战略投送能力军民融合发展涉及到军队和地方这两大板块，军队需要提高海上运输能力，加快舰船设计研究以及配备使用，需要国防经费的支持。地方上经济的快速发展，能够促进航运业的快速发展，船舶的建造能力、科学技术的成果转化、人才的培养、船舶贯彻国防要求等都需要经济的支持。经济的快速增加，能够推动国防建设的发展，国防建设领域的军民融合发展在某些方面也能促进经济的发展。国家经济一直是与军队力量密不可分的，海上战略投送力量需要经济的支撑，军民融合也需要经济的保障，一切离开经济的发展都是不可靠的，这是一种互补性的行为。

1.3社会分析

习主席指出，要让军人成为全社会尊崇的职业。一经指示，各地分别开展各项拥军政策，提高军人待遇，让地方与军队衔接起来。主要是消除地方对军队的偏见，社会接受军队，才更有可能参与到军队的建设中来，创造军民合作共赢的局面。

军队项目的招标是一项重要的社会与军队衔接的活动，地方的参与能够提高军队建设效率。海上战略投送军民融合发展也是军地共同参与的一个大项目，是军民融合的一个重要方面，在军队运力不足的情况下，征调地方船舶，需要社会积极参与，如果没有社会的支持，海上战略投送力量将大幅下降，光靠军队自身无法独立进行，世界上主要发达国家军队的许多项目都有地方的影子在积极参与，美国在海湾战争动员部署阶段就动员了后备船队的170艘商船，租用了14个国家的35艘商船，向战区运送了600余万吨重型武器装备和各种补给物资。

在民用船舶贯彻国防要求方面，建造军民两用船舶的研究在全国正在大力的开展，民用滚装船经过改装后也可以进行军事运输，如排水量高达3.6万吨的渤海翠珠号滚装船就是一艘可以军民两用的运输船，平时用于加强渤海湾的客运能力，战时则可以加强军队的海上战略投送能力。

1.4技术分析

科学技术是第一生产力。被外国人誉为我国新四大发明之一的高铁，这是在交通领域的一大旗帜，是我国制造业技术发展的标志。海上战略投送主要靠的是船舶，不管是军用船舶还是民用船舶，不仅要求运输量大，航速、船舶强度、抗风浪能力也要达到标准。中国造船工业已经跻身世界第一宝座，根据中国船舶工业协会数据，中国境内共有735家造船厂，能够建造10万吨以上船舶的船台或船坞共有56座，30 万吨以上的有30座，50万吨的超级轮船有6座，已经超越日本、韩国、美国和欧洲。但这指的是民用船舶的建造，而军用船舶每年也以10艘新军舰的速度投入使用，还未达到中国造船实力的极限程度。我国造船技术的提升，一个最大的特点是能够独立建造航空母舰，目前已有两艘已经建造完毕，未来将建造更先进、更多数量的航空母舰，来保卫我国领土主权和来自他国的海上威胁。

2海上战略投送军民融合发展劣势

2.1可直接使用的船舶数量少

民船种类繁多，有集装箱船、滚装船、散货船、运油船等，这些船舶有的吨位大，载重多、运力好，对于运输大量物资以及装备来说，是十分有利的，战时是一支重要的运输后备队伍。但大部分民用船舶不能直接拿来使用，虽然相关法律要求建造之初要贯彻国防要求，但很多企业为了追求经济利益，绝大部分没有按照规定贯彻国防要求，据初步统计，全国能直接使用的民用船舶不足总船舶数量的1%。

2.2配套法规政策制度不完善

民用运力动员相关的法律、条例就有《民用运力国防动员条例》、《国防动员发》，各个部门也制定了一些相关的规定。2016年全国人大表决通过了《国防交通法》，解决了军地之间仅靠沟通而缺乏权威性的问题，变得有法可依。但仅仅只有领头性的文件，没有配套实施的政策制度保障，况且《国防交通法》是个“概念性”法律，里面具体的操作规程和实施步骤都需要加以补充完善，比如政策支持、动员流程、政府补贴、税费减免等还需要进一步完善。

2.3缺乏统一组织领导体系

铁、水、公、空、邮“三级五线” 动员管理体制在交通运输领域军民融合实践中形成，涵盖范围广，职责分散，不易统一组织、统一领导，没有形成明确的责任权利，没有形成稳定的制度架构，在动员实施过程中存在着诸多阻碍，甚至在实践中找不到具体的责任人，造成动员的混乱，严重时会失去战争的先机，使人员装备的补充滞后，对战时造成严重的危害。地方企事业单位一切以利益为重，缺乏军事需求考虑，平时为国民经济服务，参加军事训练的机会不多，戰备程度不高，人员军事素质较差。地方海运遍布地域广，没有统一的组织机构，战时很难及时的调动起来，快速反应能力肯定不如军队，受自身因素的影响，不能担任过重的任务，军队不能过分依赖。

3海上战略投送军民融合发展的对策和措施

3.1明确任务分工，优化资源配置

在战时一些任务中，要科学制定、分配军队与地方的任务，主要的作战任务还是要依靠军队来实施，而民船主要进行的是后勤保障这一类的运输任务，当然不排除在战时可能临时需要海上大型指挥平台或直升机作战平台的可能。在建设海上战略投送力量军民融合发展过程中，要着眼军队与地方海运发展的特点，因地制宜，做好资源的分配，不能过分发展民用运力，而忽略军队自身海上运力的发展，这种对民船的“依赖性”要保持在一个合适的范围之内。平时成立海上民兵队伍以及海上预置部队等后备力量，担负战时后勤任务。军队海上力量也要加紧建设，形成一支规模可人的海上作战力量。

3.2发挥政府主导，建立领导机构

涉及到军民融合方面，就不能只依靠军队的一些部门来调节、做工作，这是一项上升到国家战略层面的任务，需要军地双方共同努力，政府要做好统筹规划，统一领导，形成统一指挥的格局，做好顶层设计，协调军地有关部门配合工作。军队有自身运转的部门，地方也有自身运转的部门，两者之间缺少一个把总的机构，需要建立一个统一的组织领导机构。建立军用和民用的责任分工问责体系，加强地方、军队人才培养与交流；建立军地一体科研中心，将科研产品在军地之间实行无障碍转化使用，切实避免军地互相扯皮、沟通不良、管理松弛等问题的发生。

3.3优化船舶结构，调整船舶种类

我国船舶品种繁多，船舶数量也颇为可观，但很多船舶是不能立即拿来用的，需要经过改装，但还有些船舶既不能用，也不能用来改装。在不影响经济发展的前提下，需要适当的改善船舶结构，调整船舶种类，使之能够更好的为军队所用，尤其是一些大型的滚装船、集装箱船等，是我军运输重装备的一个良好的选择。2015年，济南战区完成了四艘亚洲最大客滚船的军事改造，提高了战区海上输送能力，建成了全国规模最大功能最全交通战备训练基地。积极鼓励航运企业购置适合部队海上投送需要的大型运输船舶，尤其是把滚装船作为建设发展重点，借鉴美军经验，适时启动集装箱船改装成具有滚装功能的快速海运船。增加大型运输类船舶，在建造之初，要求贯彻国防要求，可以节省后续大规模改造的费用。