农村生活垃圾管理运营模式现状研究

孙慧楠 刘扬 王爔

摘 要：习总书记在全国十九大报告会上首次提出乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。现阶段随着乡村振兴战略的发展，农村特色产业层次不穷，随之农村生活垃圾的问题也接踵而至，农村生活垃圾的数量和种类也在逐渐增多。本文从农村公共管理角度，对现在阶段农村生活垃圾管理收运模式的现状进行研究，分析现在阶段农村生活垃圾管理存在的意义，以及对国内外农村生活垃圾收运处置的现状，并分析其现状存在的问题。

关键词：农村生活垃圾；管理运营模式

一、农村生活垃圾管理运营模式研究意义

政府高度重视建设生态宜居的新农村，因此解决农村生活垃圾处理的问题成为一个重要方面，要全面实施乡村振兴战略，就要补齐这块短板。农村生活垃圾处理的问题得到解决，可以推动城乡融合发展，打破“城乡二元”结构，提高农村公共服务水平，有助于乡村振兴战略更好的落实。

农村生活垃圾处理，对于农民自身可以改善生活环境，促进农村旅游业发展，提高农民的收入；对于基层政府，提高公共支出的利用效率，推动农村美丽乡村建设；对社会，可以促进资源的循环再利用。

二、农村生活垃圾管理运营模式的现状

1.国内生活垃圾管理现状

在改革开放初期，农村生活垃圾成分较单一，有机物占大多数，可以用作动物饲料和肥料，因此农村垃圾产生量很少，对环境基本没有影响。近年来，随着社会经济的发展，农村生活方式的不断改变，农村生活垃圾产量增多，农村生活垃圾处理的紧迫性在很多地区日益凸显，由此我国对农村垃圾处理问题极为重视。我国对于农村垃圾处理的研究主要体现：农村生活垃圾处理的法律法规、处理技术以及垃圾管理和运作等方面，很少根据当地的实际情况去治理。

政府为了解决农村生活垃圾处理的问题，也先后出台一些保障其发展的措施和办法，但整体而言相关的法律法规建设稍显滞后。首先，《环境保护法》虽对环境规划、标准、监测、影响评价等制度有具体细则，但没有体现出农业农村环境保护的特征，虽然某些部门规章“暂行办法”中涉及农村环境方面的规定，但是很少涉及生活垃圾处理的领域。

顾 霖、吴德礼、樊金红（2016）对农村垃圾污染提出综合治理的模式，基于原来单一的治理模式不能满足生活垃圾的种类和数量的增加问题，进而提出城乡一体化垃圾处理模式和就地集中模式。

李茂亿（2018）提出将引用 PPP 模式（贾康和孙洁对PPP模式的定义：政府部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能，同时也为民营部门带来利益）对垃圾进行管理。

2.国外农村生活垃圾管理运营现状

美国是世界上法律最为健全的国家，对于农村生活垃圾处理也有着相当完备的法律制度，针对生活垃圾制定了 《生活垃圾处置法》、 《全面环境响应、赔偿和责任法》及 《危险废物管理条例》等法规措施。由于美国垃圾处理的法律法规比较健全，为垃圾处理的管理和实施提供了充分的法律依据。美国农村生活垃圾处理的问题得到很大程度的解决。

Barr 研究发现分类垃圾箱的提供以及垃圾箱与农村的距离对人们决定是否实施循环利用行为有着非常显著的影响，且分类垃圾箱提供的水平几乎与人们循环利用行为的实施成线性关系。英国的垃圾处理技术主要包括资源回收利用、垃圾焚烧、堆肥、厌氧发酵和卫生填埋等。英国对农村生活垃圾处理采用的技术和城市基本相同，但是你有更强的针对性。

在上述国内外研究现状情况来看，国内外对农村生活垃圾处理的研究仍存在许多不足。要想推进城乡融合发展机制，推动农村生产发展，建设美丽乡村，解决农村生活垃圾处理问题就是当务之急。

三、农村生活垃圾管理运营模式存在的问题

1.政府层面存在问题

农村生活垃圾治理是有政府统一管理，采取“政府大包干”模式，导致政府垃圾处理财政压力大，政府管理垃圾处理的责任主体不明确，垃圾分类回收利用程度低，垃圾处理技术水平落后，公共基础设施不完善，垃圾处理宣传力度小。

政府“大包干”模式，政府筹集资金渠道单一，农村生活垃圾管理收运费用，都是有政府出资，垃圾管理处置费用资金来源单一。农村生活垃圾管理收运费资金缺乏或不足，难以完成越来越多农村生活垃圾的处理；由于生活垃圾治理费用不足，没有相应的资金购买相关垃圾处理设备，以及聘请培训相关的专业人才，在农村生活垃圾处理问题上，致使硬件不足，缺乏农村生活垃圾管理治理资金。

乡村地区缺乏相应的农村生活垃圾管理的法律法规。在此之前我国制定的相关生活垃圾处理条件以及相关的法律政策，都是涉及到城市生活垃圾治理的方面，在农村生活垃圾治理方面有所缺失，因此很多农村生活垃圾治理问題找不到法律规定和管理条例的约束。

2.企业和个人层面存在问题

农村生活垃圾费治理是政府做主导，垃圾治理基础设置的建设，以及农村生活垃圾治理的技术和费用，都是统一由政府承担，使得企业没有参与农村生活垃圾处理的机会，并且企业购买垃圾处理设备购置税费用高，企业缺乏垃圾分类处理的设备，以及垃圾分类处理技术型人才。

村民受教育水平低，缺乏相关的垃圾分类知识，给垃圾分类处理和收运造成一定的困难，增加了农村生活垃圾分类处理的难度和加大增加的浪费。农民环保意识低，农村“垃圾围城”，“垃圾围城”现状屡见不鲜，正式因为农村居民缺乏环境保护的意识，以及农民自身没有养成把垃圾放入制定垃圾池或者垃圾桶的习惯，致使农村生活垃圾治理问题难度增加。

四、结语

现阶段农村发展在飞速加快，乡村整洁也要更上乡村经济的发展步伐，因此解决农村生活垃圾治理问题是一个重要举措，建立完善政府为主导，企业挂帅，个人参与的农村生活垃圾处理模式。

参考文献：

[1]梁子峰，刘亮波，刁兴兴.关于中国农村生活垃圾处理模式研究[J].绿色环保建材.2017（1）：17-21.

[2] 李全鹏.中国农村生活垃圾问题的生成机制与治理研究[N].中国农业大学学报（社会科学版），2017，34（2）：14-22.

[3] 顾霖，吴德礼，樊金红.农村生活污染综合治理模式与技术路线探讨[J].环境工程，.2016（10）：113-117.

[4]李茂亿.基于PPP模式对我国农村生活垃圾处理模式研究[J].现代化农业2018 （5）：41-43.

[5]Barr S. Recycling use in Oxford shire [D].Social Science Research，2013.