培育农村经济发展新动能 助力乡村振兴战略

王小菊

摘 要：农村经济发展一直是社会主义经济建设的重点关注领域，帮助培育农村经济发展新动能，助力实施乡村振兴发展战略，有利于促进农村经济发展，形成协同效应，进而促进全社会经济发展，为实现伟大中国梦做出贡献。

关键词：农村经济；乡村振兴

中国共产党在党的第十九次报告会议上提出了实施乡村振兴战略发展目标，同年习近平总书记也在年底召开的中央农村工作会议上指出了实施乡村振兴战略是做好“三农”工作的着力点。今年中央1号文件对实施乡村振兴这一战略措施进了科学、体系化的完善和布置，为社会主义新农村经济发展指明了发展方向并提供了制度依据。随着社会主义经济的快速发展，当前我国农村经济正处于高速发展转型阶段，不断优化农村经济结构、转换农村发展动力是当前农村经济发展的重大要求。

一、适应消费结构转型升级需要，不断增强市场新需求拉动力

当前国内人均GDP已经超过八千美元，对于产品优质化、多样化和智能化需求日益增长，休闲农业和乡村旅游等第三产业消费力度不断提高。相关部门统计，去年我国休闲农业和农村旅游创收超过6000亿元，成为农村经济发展的新的经济增长点。与此同时，农村供给体系的适应性与灵活性和市场消费需求依然不相匹配，网络代购现象十分常见，比如代购奶粉、对虾等，这是国内人民对自身产品的不够信任的表现。据调查，去年全年羊肉、牛肉和水果进口量维持两位数的增长态势，严重影响国内果农利益。对此，想要构建合理且具有保障性的供给体系，需要从以下几点做好工作：

1.对农产品结构持续进行优化。为了进一步稳定粮棉油糖等大宗农产品生产，需要以本地特色农产品为着力点落实本体农业用地用电政策，积极鼓励本地开展特色农产品的保险试点，建立标准化和规模化的示范基地，积极发展畜产品、水产品等。

2.严把农产品质量关。打好农产品的“生产牌”，建立农产品“市场准入”“产地准入”等制度，安全监管平台要建立农产品生产地可追溯制度；建立农产品品牌目录制度，支持以本地优势企业和行业协会为依托，打造本区域的特色农产品名牌。

3.提高休闲农业和农村旅游发展水平。通过补助、贴息等优惠政策，以市场化发展为标杆设立农村发展基金，提高对农村环境改善的投入，鼓励发展农村休闲旅游经济，建立美丽乡村。

二、引导现代生产要素注入，不断提升农业发展内生动力

实现传统农业向现代化农业的发展转型，需要注入现代化的生产要素。最近几年，我国各地各部门纷纷建立新型农业生产经营体、完善农业技术装备条件。报表显示，国内新型农业经营主体，比如家庭农场、合作社等总量已经超过300多万，回乡创业人数超过700万人。在农作物耕种方面，机械收割率达到了60%。不过，与现代农业发展总目标相较而言，新型经营主体的发展依然比较缓慢，整体素质较差、科技应用进度缓慢、融资困难，主要还是农业金融领域发展不完善，农村抵押贷款办理难。对此，要增加现代化生产要素，做好以下几点工作：

1.提高农业经营主体综合素质。推动发展政府购买服务和农村信贷担保体系，建立教育培训和规范管理制度，应用半农半读的方式加强对农民的教育，引导大中专毕业生和农业科技人员参与到现代农业发展当中；

2.提高科技应用。研发大中型拖拉机和其他作业机具，实现对农作物的全面机械化生产；

3.提高“三农”信贷支持力度。大力发展农村金融，实施差别化货币政策，提高对农村产业项目的风险容忍度，改革农村抵押担保制度，实现金融网点在农村领域的全覆盖。

三、政府和民间投资双管齐下，不断强化投资驱动力

当前形势下，农村依旧是我国人口的主要集中地。党中央对“三农”问题高度重视，习近平在会上强调，我们要坚定不移的走惠农强农政策，全面推进建设小康，积极发挥财政的“四两拨千斤”效果，引导社会资本参与到农业现代化建设中来。不过，农业基础设施在目前依然属于短板，改善民间农业投资环境和提高投资驱动效果，要做好以下两点：

1.做大财政投入和做优产量。以所划定的粮食产业功能区和重要的农产品保护区为契机，建设高标准农田生产基地，提高对农田水利基础设施建设。建立绿色生态导向的农田水利基础设施建设，争取财政向耕地质量保护倾斜，整合各种建设性质相同和内容相近的投资资金，推动重大农业项目建设发展。

2.引导社会资本进入农业投资领域。加大中央财政貼息力度，创新农产品抵押担保形式，引导社会资本进入农村的农林牧副行业，共同推动农村经济发展。

四、不断深化农业农村改革，持续释放发展活力

国家近几年陆续出台了“三权分置”“集体产权”等一系列文件，积极推动农村承包地确权登记办证工作，当前完成确权登记占据耕地面积的三分之二，农村集体资产清算核资全面推动，总体来看，各项改革有序推进且取得显著效果，农村集体产权改革涉及多方利益，遇到了较大阻碍，农垦改革配套改革政策跟不上，落实不到位。改革仅仅是一种手段，目标是为了激活市场，大致要做好以下三点：

1.发展多种形式的规模经营。加快“三权分置”落实，搭建互联互通的信息服务平台，为新型农业经营主体提供优质信息化服务；通过政府购买的方式壮大社会化服务组织，将小农户和现代农业发展结合在一起。

2.推进农村集体产权制度改革。扩大农村集体产品制度改革试点，参照农村土地承包确权登记制度，给与当地政府一些管理经费，提高对农村干部的培训力度，落实农村集体经济组织市场的主体地位，进一步搞活农村集体经济。

3.加大对农垦发展的支持力度。成立农垦产业发展股权投资基金，支持农垦种植、农田水利和仓储物流的发展，提高产业发展水平和完善农村医疗保险和养老制度，建立示范标杆，以点带面，全面发展。

五、优化强农惠农富农政策，不断增强政策推动力

我国于2016年开始在全国范围之内推进粮食直补和两种补贴，支持耕地地力保护和粮食的适度规模经营，组建全国农业信贷担保制度，扩大农村保险覆盖范围，将保险补贴范围扩大至种、养、林区域，将干旱、疫情等纳入保险，有序推进农产品价格形成机制改革，将玉米临时收储政策和大豆目标价格调整为市场化收购和补贴新机制，进一步推进建设农产品目标价格改革试点。

六、结语

乡村振兴工作一直是我国社会主义经济发展和建设中的一项重要工作，乡村振兴战略的实施惠及全国所有农民，有利于缩小城乡差距，促进社会主义公平的实现，有利于维护社会和谐，促进国家整体的持续性发展。

参考文献：

[1]李娜. 培育新型经营主体助力乡村振兴战略[J]. 山西农经， 2018（10）.

[2]杨汭. 培育新型职业农民助力乡村振兴战略[J]. 中国农资， 2018（10）.