浅议轨道交通项目招标控制价编制存在的问题及对策

摘 要：为营造公平、公正的工程建设市场环境，促进行业健康发展，防止施工单位高价围标，以及低于成本价中标等扰乱市场秩序情况的出现，采用工程量清单和招标控制价进行施工招标，对有效控制工程投资起到重要作用。本文分析了清单计价模式下招标控制价的作用，分析了清单计价模式下的招标控制价编制中常见问题，并提出了相应的解决对策。

关键词：轨道交通；招标控制价；编制问题；对策

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高限价。招标控制价是招标人开展工程建设的预期价格，是衡量、评审投标人投标报价是否合理，确定工程承发包合同价格的主要依据，对施工招标阶段的工作起到一定的作用。随着工程量清单计价规范的不断完善及推广应用，建设单位越来越深刻认识招标控制价的编制质量对招投标结果及后续工程造价的合理控制产生的深远影响。设定合理的招标控制价可以很好地防止投标单位蓄意采用围标、串标等违法手段高价中标。科学、合理、正确地编制招标控制价，有利于保障项目业主与施工方的合法权益，从而维护建筑市场的公平竞争和可持续发展。

一、招标控制价的作用

随着我国2003年开始推行工程量清单计价以来，针对招投标过程中价格评审的管理方式也相应发生了根本性变化，从之前广泛使用的“标底”及拦标价，到2008年颁布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）中首次提出的招標控制价的概念，对传统采用“标底”作为衡量投标价格合理与否的唯一标准的做法进行了修正。招标控制价的编制是工程招投标实践过程的产物，是为解决标底招标和无标底招标问题而产生的，在新的招标方式下，不再使用标底的称谓，而统一定义为“招标控制价”。招标控制价是在科学合理的正常施工组织设计条件下，根据施工图纸，充分考虑施工方案、合理的利润、管理费、工程风险等，编制出的对投标人有约束力的价格。在我国，国有资金投资的工程进行招标时应编制工程量清单，采用工程量清单模式招标，并且必须编制招标控制价。任何投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标将被否决。轨道交通项目招标控制价可有效地控制项目投资、遏制项目“三超”现象，防止投标人围标、串标恶意抬高中标价，以及规避投标人低价中标的行为。招标控制价的设置有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险，提高了透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生，同时可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右，既设置了控制上限又尽量地减少了招标人对评标基准价的影响。

二、清单计价模式下的招标控制价编制中常见问题

影响招标控制价编制质量的因素较多，如设计周期短等，招标图纸的设计深度不够；建设单位招标计划时间的限制，导致编制招标控制价的时间不足，影响到编制招标控制价的质量；编制招标控制价人员的业务水平参差不齐，有的缺乏经验，影响到编制招标控制价的质量。目前在我国招标控制价的实际编制过程中，由于招标时间都比较紧，招标控制价编制人员没有充足的时间充分理解图纸设计人员的设计意图，对施工图纸不熟悉与未来的施工程序不了解，编制人员不进行现场考查，个人业务方面存在欠缺而导致招标控制价不合理、不符合工程实际。有的按照经验常规，闭门造车，导致招标控制价漏项、措施费项目不妥当，工程建设管理带来很多的隐患。

三、提高轨道交通项目招标控制价编制质量的对策

1.选择资质优良的造价咨询单位

轨道交通工程规模大，涉及专业多、复杂，其工程量清单与招标控制价的编制应该由信誉高、实力强，并且具备了相应资质的工程咨询单位承担，可以采用从社会公开征集的方式，优先选择工程造价咨询机构，进行相应管理，形成良性的发展。同时应注意工程量清单与招标控制价的编制与审核分离，确保工程量清单及招标控制价的编制质量。

2.加强设计管理，提高设计深度

招标图纸是编制招标控制价的基础，其设计深度直接决定了所编招标控制价的准确性。所以，招标人不仅应在工程设计合同中对招标图纸和施工设计图的设计质量提出具体要求，还应设专人或管理部门，对设计单位设计的图纸深度和质量进行把控。

3.加强工程量清单与招标控制价的审核

考虑到现代建设工程项目任务量大、时间紧迫，因此在赶进度的过程中很容易出现错误，通过检查复核可以及时发现并处理工程量清单编制中存在的错误。因此，当造价咨询单位对工程量清单与招标控制价编制完成后，造价管理部门要加强对工程量清单的审核，首先对清单内所有的分项进行严格检查，看其是否存在不合理的分项或清单漏项问题，清单项目的特征描述是否完整或准确。其次对清单内所有的分项工程量进行审核，避免出现项目重复或是缺失、遗漏的情况，造成招标控制价的失真。最后对清单编制依据和填列说明进行审核。另外，要建立健全招标控制价审核责任制度，避免审核出现走马观花，只流于形式，要保证审核质量，提高审核人员的责任意识。

四、结语

招标控制价作为轨道交通工程招标的最高投标限价，招标控制价不仅是评定投标报价的依据和尺度，也是确定工程承包人、工程签约合同价的参考依据。在招投标活动中，招标控制价是否能发挥上述预期作用，取决于其编制质量。招标控制价的合理性与准确性直接关系到招投标活动的顺利进行、合同价的合理确定、工程进展的顺利推进。随着工程量清单计价越来越广泛使用，对工程量清单及招标控制价编制质量要求越来越高。招标人或造价咨询专业机构应建立完整的工程量清单及招标控制价编审管理机制，明确招标工程量清单及招标控制价编制质量的衡量标准，及相应的奖惩措施，采取各种措施，不断提高工程量清单及招标控制价的编制质量。

参考文献：

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作者简介：谷珊（1985-）女，吉林省公主岭人，工程师，信号与信息处理，主管，从事地铁公司预、结算工程的造价审核。