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集体经济股份制改革后个人股股权转让制度的探讨

2018-12-17黄志强

农家科技 2018年11期
关键词:集体经济建议改革

黄志强

摘 要:集体经济股份制改革后如何激发集体经济发展活力提出建议、意见。

关键词:集体经济;改革;个人股权;转让;建议

中央一号文件中提到要推动农村集体产权股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份的产权包括有占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权六项权能。赋权活能是激发集体资源资产参与市场化配置的重要基础。

根据中央一号文件精神,可以在以下三个方面创新赋权活能,从而激发集体经济发展活力:

一、权能

1.创新抵押担保权能,赋予集体产权融资能力。着眼于风险防范,让金融机构、集体经济组织、抵押担保农户三方直接明确抵押担保的是收益分红权,该抵押权不涉及股份流转处置;也可以创新股权抵押,由集体经济组织其他成员购买或者赎回,让股权流转限制在集体经济组织内部等多种方式和路径。

2.创新有偿退出权能,即有偿转让,赋予集体经济资源有效配置能力。要保证集体经济属性安全,设置股权有偿退出范围、转让比例和条件,也要注意到目前股权可能不完全体现集体所有资产的特点,防范因股权利益不完全退出而产生问题、引发纠纷。

3.创新成员继承权,赋予集体产权有效传承能力。注重区分股权继承的社内继承和社外继承。对于非本集体经济组织成员进行继承的社外继承,明确只享有股权占有及股份收益权,不享有集体经济组织选举权、被选举权和表决权。

其中有偿退出的权能即法律所称有偿转让。目前农村集体经济经营体制,无法建立有效的农村自愿流转配置机制,导致大量优质资源浪费、闲置;现有的农村集体经济组织分配制度造成农民长期以来的小农意识,小富即安,无法形成规模农村经济,提高农村经济效益。同时,城乡二元体制及农民对土地极强的依附性,导致农村中有能力的农民不愿走出去,难以走出去;农村需要或急缺的人员无法引进来,这也是制约农村发展的的一个重要原因。只有推进农村集体经济股份制改革,实现土地、资本、人口的合理流转流动,才能加快农村经济发展。

受集体经济股份合作制性质以及农村集体资产属性的特殊性的影响,农村合作经济组织成员持有的股权与现代公司制度股东的股权仍然存在较大的差别,在股份权能的抵押担保、有偿退出和继承权能也有差异。目前,有些地方虽然建立了产权交易市场,但由于集体股权限制在集体经济内部,绝大多数农民不愿意进行流转,获得分红的农民看到股权带来的高收益也不愿意进行流转,交易量不活跃,难以形成有效交易市场。

二、建议

对于集体经济股份制改革后个人股股权的有产故转让,需要做好以下几个方面的工作:

1.赋予农村集体经济组织合法的市场地位。目前,国家立法的缺失,地方政策的可操作性差且各地存在较大差异化,缺乏有效的强制力、配套制度和政策的不完善制约了集体经济组织改革及股份权能的实现。由于法人地位不明等因素影响,农村集体经济组织独立自主从事经济活动的能力被削弱。因此应该在国家层面,形成对农村集体经济组织作为独立市场经营主体的统一认识,由专门的业务部门主管、指导工作。

2.规范农村集体资产股权管理办法。虽然国家出台了《农民专业合作社法》,但农民合作经济组织职能作为一般企业法人进行工商登记,恰当的法律地位并未得到真正明确,导致合作在在诸如财务会计制度及税费政策的选择上存在两难的矛盾。有关部门、主管部门及业务指导单位,应尽快出台农村集体资产股权管理办法及细则,对人员界定、股权结构、增资扩股、新增资产股份量化、个人股份转让范围及比例等问题作出明确规定。同时,尽量建立统一的交易规则,便于其后各交易市场的互通。

3.培育和发展农村集体经济组织股权交易市场。建立农村集体组织股权交易市场,是构建归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代农村产权制度的重要内容,也是巩固集体产权制度成果,赋予农民更多权利的重要保障。一是加快开展农村集体经济组织股权的登记頒发,赋予和维护农民对集体经济组织合法股权,是个人股权有偿转让的基础。二是探索建立农村集体经济组织个人股份合法入市,同股同权机制,加快建立农村集体经济组织股权交易平台建设。

4.落实集体经济组织个人股的六大权能。只有集体经济组织个人股份合法占有、收益、抵押、担保、继承权都得得到合法保护时,个人股的有偿转让才有意义。尤其是集体经济组织应当与金融机构建立长期、稳定、有效、可持续发展的战略合作关系,多渠道赋予集体经济组织个人股可变现的能力,鼓励个人股合法有序流通,才能真正建立起活跃的农村集体经济组织股权交易市场。

5.根据集体经济组织的发展情况,在政策以及经济条件允许的情况下,可以设置或吸收除了户籍股之外的个人股种,鼓励资金、人才和技术流入农村集体经济组织。

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