政协工作向乡镇延伸的探索

文/李旭辉秦皇岛市政协

协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。做好基层民主协商，对于巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权意义重大。

一、推进基层民主协商的必要性

第一，基层民主协商是民主协商实践的基础和重点。协商民主的实质是实现和推进公民有序政治参与。基层的民主协商直接关涉人民群众权益，是扩大群众有序政治参与的主要形式，极具创新和发展空间，具有很强的发展动力。

第二，基层民主协商是激发社会活力的前提和保障。发展基层民主协商，可以丰富基层民主形式，发育社会组织，开放公共政策，畅通诉求渠道，化解社会矛盾，促进社会和谐，激发社会活力。基层的民主协商是协商于民、协商为民的具体体现。

第三，群众是基层民主协商的主力与力量之源。以人民群众为中心的基层协商民主是协商民主的力量之源和根本所在。发展基层协商民主，要重点在基层群众中做好民主协商。在新时代，基层群众有利益诉求，更有参与事务管理的意愿，其间的民主决策、民主管理、民主监督都是基层民主协商的过程。

二、政协工作向乡镇延伸的探索

乡镇是我国最基层的一级政府，处于直面农村、直面广大群众的最前沿。政协工作向乡镇延伸，对于强化政协职能，推进乡镇决策民主化、科学化和决策的落实，促进经济社会转型发展，具有十分重要的意义。

一要推进乡镇的协商。围绕本地城乡规划、工程项目、征地拆迁以及群众反映强烈的民生问题等，组织有关方面开展协商。同时,加强乡镇对行政村协商活动的指导。

二要推进行政村的协商。坚持村民会议、村民代表会议制度，规范议事规程。积极探索村民议事会、村民理事会、恳谈会等协商形式。

三要不断健全乡镇基层民主协商路径。乡镇基层党委、政府在进行重大决策之前，要主动听取政协工作联络组意见，展开协商，以提高决策科学性。政协工作联络组应该充分发挥工作职能，整合、引导、借助好各种力量和资源，做好民主协商，促进基层协商民主健康发展。同时，不断丰富基层民主协商的形式，在民主恳谈会、民主听证会、民众论坛、村民自治等方面进行完善与创新。乡村“民主恳谈会”，是“泥土上长出来的民主”，应大力推进。

三、推进乡镇基层协商民主的建议

一是健全乡镇政协工作机构，加强政协工作联络组建设。从制度层面将乡镇政协工作联络组在深化乡镇机构改革中赋予其明确地位、权利和责任，从而进一步规范基层协商民主的地位、方式、形式、内容、程序等，充分发挥好“作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用”，促进基层政协协商民主建设。

二是拓展乡镇工作协商平台，创新基层民主协商载体。建设好“政协委员工作室”“民情联络点”“委员信箱”，以实现基层民主协商的有序化、常态化，最大化发挥人民政协在基层工作中的作用。开展好重大决策议事会、村议事会、民意恳谈会等，通过基层民主协商，提高基层议事实效。同时，积极探索网络论坛、网上议事等方式，广泛运用短信、微信、微博等新媒体工具，吸引群众广泛参与，引导民众理性参与议事，合法表达诉求。

三是科学确立民主协商议题，全面深化协商民主实施。科学确立民主协商议题，坚持“围绕中心转，服务大局干”，突出与党委政府工作的“同频共振”。在协商民主实施中解决好综合性、全局性和前瞻性问题，以广协商、大民主，构建能够充分反映不同利益群体关系和要求的机制，力求协商民主全覆盖。

四是善于探索创新协商形式，拓展基层协商民主途径。民主恳谈，立足村情镇情，选择发展规划、重大事项和重大问题展开恳谈。审议协商，通过定期会议、专题座谈、提案回复等形式进行协商。专题协商，围绕乡镇发展，群众反映强烈、事关全局的重点难点问题专题协商。视察点评协商，就相关工作进行现场分析点评、民主协商。研讨咨询协商，对专业性、技术性较强的决策性事项，邀请相关人士，进行咨询论证、评价分析，提出协商意见和对策建议。书面征询和网络互动协商，征询乡镇区域内有关单位、社会团体和利益相关群体代表人士意见。

五是健全乡镇民主协商程序，不断提升民主协商实效。严格规范党组织提议、事先告知、民主协商、纳入决策、决议反馈、过程监督等过程实施。协商议题确定后，由乡镇党委与政协工作联络组共同制定协商方案，并在一定范围内征求意见。乡镇政协工作联络组根据方案，牵头召集民主协商会议，不同利益诉求的各方代表在会议上进行民主协商、平等议事、求同存异，达成较为一致的共识,并提交党委、政府决策。在事项的具体执行中，乡镇政协工作联络组还要牵头过程监督，评估实施的优劣，对进展不当之处提出意见，督促实施主体加以改进。□