当前征地管理工作中存在的问题探索

罗红勇

摘要世界各国的发展都离不开土地征用制度，其实发展社会公共事业而设置的最基本法律。虽然具备很多优点，但一些不足之处也无需回避，本文将从实际角度出发，从诸多方面对土地征用制度进行多角度、多途径深入探索，希望可以帮助更多的人深入了解此制度的相关问题。

关键词征地制度 改革 初探

一、征地管理、改革现状

我国处于城市化快速发展阶段，尤其是在公共设施的用地上，很多都是征收土体进行建设的，可以说其具有举足轻重的作用，但因为这个问题联系因素众多，和广大农民及征地矛盾问题都有关，所以国土资源管理部及国务院都非常重视，先后颁布若干法规进行政治，最著名的有《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决议》等，文件都要求各地都要加强征地及土地管理工作，一定要做出长远计划保障，在不降低农民现有生活水平的基础上，充分发挥土地资源配置中市场机制的基础作用，进行土地征收制度的创新和探索。

二、当前征地制度的问题所在

对我国现有征地制度的存在问题主要有以下几个方面：1，征地补偿标准不达标。我国大多地区的征地补偿標准都有些偏低，尤其不同行业用地甚至有同低不同价现象，这也是造成农民十分不满，频频引发纷争的一个因素，不对其进行解决，和会和谐难以平衡，风险胜极大。2，失地农民社会保障问题。一些失地农民在地域跨度、养老保险时间等问题难以被统筹兼顾，工作无法快速进展。3，遗留的历史欠账多，保障资金明显不足。4，，养老保障基金没有较高的统筹层次，存有较高支付风险。5，缴费基数有些偏高，失地农民难以落实好个人缴费问题。6，管理协调及解决力偏低，没有长效机制可以在工作中进行统筹管理及运作。实际中的征地程序不科学、不完善的设置日渐明显起来，带来征地工作的极大困扰。

三、征地制度的基本改革思路

1，提高征地的补偿标准，2，将征地程序规范化，市县申报用地之前必须履行所有程度，如告知、确认及听证。3，尽快建立起完善化的农民社会保障制度，4，征地补偿制度应强力推行起来，并且一并完善安置争议协调裁决制度。5，新一轮征地制度改革试点的启动，应当以小范围开始，进行征地补偿机制的全面拓展和完善，继续深入研究补偿机制和安置途径。

四、征地制度的改革目标及内容

想要彻底进行征地制度的完善改革，就必须从实际出发，建立和我国社会主义市场经济体制要求相符合的土地征用制度，把国家、个人与集体经济组织、农民之间的经济关系矛盾进行有效的调节和处理，建立新型征地制度。这也是我国实行土地征用制改革的根本原因和目标。

必须要将高效、公正、公开的征地程序推行起来，将我国的统一年产值标准提升起来。需要界定经营『生、公益性建设用地的根本含义，尽量的将征地范围进行有效缩小，这个过程不宜太快，需要循序渐进的完成，以社会保障为基本核心内容，构建起多途径安置机制，这个安置机制需要包括住房、社会保障、实物、货币、留地及易地农业用地等内容。从而完成被征地农民就业机制的构建、将被征用土地的农民进行有效的就业信息培训，给他们提供需要的就业信息，以民主服务为中心，鼓励失地农民自主创业，对被征地农民实行就业制度的鼓励吸收，争取建立起合理分配、积极有效的土地征用及使用制约机制。

五、征地制相关建议

（一）建立征地补偿款预存制度

基于及时支付及足额到位征地补偿费用这个目标，使其避免拖欠，应当将补偿款预存制度实行起来。各市县等征地都应当设立预存专户，专门用来存留征地补偿专款，应当在资金的管理上实现两条线，一是财政部门负责监管，二是国土资源部门专门负责具体收缴。国土资源部门申报征用土地后，进行由专门部门进行测算和批报，当地政府负责预存征地款，依法批准后，实行多退少补的优惠政策。

（二）加强补偿情况的监督

很多地方财务人员素质低，管理不规范，“糊涂账”现象很多。这方面的表现主要有私分、截留、挪用等，部分农民得不到应有补偿也是因为这些原因，所以，民政及农业、财政等管理部门一定要加强这方面的管理监督，对农村集体经济组织内部征地补偿款重视起来，将土地补偿安置款分配的相关制度政策制定完善。

（三）建立征地争议的司法裁决机构

裁决机关相对来说还算是比较中立的部门机构；它的目的主要解决争议裁决上的纠纷，一些调节失败的案例才会运用到裁决权；针对征地补偿安置争议这种手段的专业化程度更高；对于土地征用实施过程中的一些争议现象，唯一便捷的解决办法就是建立公正的裁决机制和司法救济制度，集体农民或组织提出的一些补偿不合理或有违合法的征地补偿问题，可以由司法裁决机构进行落实解决，按照司法程序来走。

六、结语

本文就支付改革的重难点问题进行明确指出，一方面是对社会制度落实保障程度的加强，另一方面也起到了对农民合法权益进行维护的重要作用，对上述一些土地征收审批方式，我们需要在以后更加深入的探索和研究，争取早日使我国的征地制度变得更加完善。