残疾人就业保障金管理存在的问题及建议

罗玉丽

摘要：随着社会文明的不断进步，國家对于弱势群体的保护政策也在不断加强，残疾人作为弱势群体的一部分，得到了国家的关注与重视，残疾人就业保障金政策的出现，就是维护残疾人利益的一种体现，但随着这一制度的实施而衍生的各种问题也接踵而至，本文就残疾人就业保障金管理存在的问题以及针对各项问题给出的建议进行分析。

关键词：残疾人；就业保障金；管理；问题；建议

一、残疾人就业保障金管理存在的问题

残疾人就业保障金是为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下简称用人单位）缴纳的资金。残疾人就业保障金的使用是由国库集中支付制度来实现的，支付形式分为财政直接支付与财政授权支付两种。按照比例安排残疾人就业制度为国际通行的做法，也是国家法规政策的明确规定，围绕着促进残疾人就业这一根本任务以及实现残疾人就业保障金应收尽收这一目标，当前我国的就业保障金在征收、使用和监管方面还存在着一定的不足。

（一）残疾人就业保障金征收不顺利

国家缴纳残疾人就业保障金，用途是多方面的：一是为了鼓励各用人单位能够为残疾人提供更多的就业岗位；二是用于残疾人就业培训、自主创业等方面的资金补贴；三是为了对用人单位对于雇佣残疾人而采购的各种设施进行补偿；四是对重度残疾或非常困难的残疾人士进行生活补助；五是对于一些超比例安排残疾人就业或者在安排残疾人就业工作中表现特别出色的企业或者事业单位进行奖励。而实际管理中发现，一些企业或者事业单位等，不缴纳或者少缴纳残疾人就业保障金，国家就没有足够的资金去开展对残疾人进行工作培训、生活补助等各方面的工作，这一问题是残疾人就业保障金管理工作中存在的主要问题，亟待解决。

（二）残疾人就业保障金的预算不够合理

现有的残疾人就业保障金预算制度主要是从总金额上进行监督统筹，而针对具体情况，哪些应该是属于残疾人就业保障金的使用范畴，哪些不是，并没有明文规定，这就造成了相关工作人员在执行时候会遇到各种困难，也会造成残疾人就业保障金的预算比较混乱，一些不该使用残疾人就业保障金的项目却使用了，一些应该使用的项目反倒没有被批准使用，这不利于残疾人就业保障金管理事业的发展。

（三）残疾人就业保障金在使用上不合乎规范

残疾人就业保障金纳入地方一般公共预算统筹安排，主要服务于残疾人就业和保障其生活，主要有职业教育、培训、职业康复，残疾人职业竞赛、特体敬仰、自主创业、奖励等，但是残疾人就业保障金在使用过程中，有很多不合乎规范的行为存在，并且支出结构存在不合理[1]。比如，用于残疾人托养与职业康复、用于城镇贫困残疾人个体户基本养老保险补贴等指出比例还太小等，也还存在有的工作人员滥用职权用于填补财政支出的一些漏洞或者进行商业化运作想要获得利润等问题，这都不利于残疾人享受到残疾人就业保障金所带来的权益，很可能造成残疾人就业保障金支出困难。某省2017年残疾人就业保障金支出情况见图1。

究其原因，第一，造成残疾人就业保障金征收与预期目标相差甚远的一个重要原因就在于征收范围，尤其是企业确定起来比较困难；第二由于缺乏完善的制度，造成资金支出范围较窄；第三，管理意识与管理措施相对滞后，具体到管理层面还需要合适的管理配套措施。

二、针对残疾人就业保障金管理存在的问题的几点建议

（一）引导监督用人单位切实依法缴纳残疾人就业保障金

政府相关部门应该切实履行好自己的职责，根据《保障金征收使用管理实施办法》征收缴库要求做好自己的各项工作。对于拒不缴纳或者一直拖欠残疾人就业保障金的企事业单位要加大执法力度，必要时候可以采取一定的强制措施，切实保障残疾人就业保障金能够在规定的时间内征收完毕，对于用人单位遇不可抗力自然灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失，可以申请减免或者缓缴保障金[2]，申请减免缓保障金的用人单位应按照据《保障金征收使用管理实施办法》于每年 3 月 15 日前，持书面申请、灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失有效证明，会计报告等向同级残疾人就业服务机构申，最高限额不得超过 1 年的应缴额，缓缴保障金不得超过 6 个月。

（二）加强对残疾人就业保障金的宣传力度

通过政策法规的制定以及新闻媒体的宣传，让更多的用人单位了解到残疾人就业保障金的征收方式、实际用途以及必要性和意义，对于积极支持残疾人保障部门工作，为残疾人安排就业岗位，依法缴纳残疾人就业保障金的企业，尤其是实际安排残疾人就业人数超过当地要求标准的企业，要大力进行表扬，除了资金奖励以外，新闻媒体应该及时扩散，增强企业的知名度和声誉，帮助其树立有责任感、有爱心的良好社会形象，对于拒不缴纳或少缴纳的企业，也要进行曝光，让人民群众和新闻媒体一起对其进行监督，从反面可以促进企业积极的进行缴纳费用。只有加强企业的自主缴纳意识，加强企业的社会责任感和法律意识，才更有利于残疾人就业保障金的征收。

（三）建设残疾人就业保障金征收管理绩效考核系统

为了提高有关部门的工作效率，可以建立绩效考核系统，表现好的员工可以给予一定数额的奖金，以资鼓励，而对于工作明显懈怠的员工，可以实行相应的惩罚，这可以提高员工的工作积极性，刺激员工为征收工作花费更多的心思，可以提高征收缴费的速度，有利于残疾人就业保障金的征收进度。

（四）监督有关部门正确履行征收职责

作为缴纳残疾人就业保障金的用人单位，一定要履行好自己的缴纳职责和监督职责，留好政府部门开具的各项缴费单据，如果发现收费不合理的地方，可以进行举报，维护好个人的权益，杜绝一切乱收费现象的发生。

（五）建立完善的残疾人就业保障金预算系统

国家应该开发一套适合残疾人就业保障金使用特征的预算系统，根据细化的资金流向，制定相匹配的条件，让各项款项有确定的归类，便于预算的制定，一切支付要有据可寻，不可以随便支付任何一笔款项。

（六）完善现有的残疾人就业保障金管理制度

根据这几年发生的特殊情况以及根据调研征得的意见，要不断完善现有的残疾人就业保障金管理制度，明确各项资金的使用范围和去向，在允许的范围内使其更加的透明化、公正化、合理化，切实保证残疾人就业保障金切实用到该用的地方，为残疾人士服务，保障残疾人就业保障金管理工作能够有序、持续、稳定的发展。

（七）残疾人就业保障服务部门各司其职，杜绝工作人员冗余现象

一些残疾人就业保障服务部门工作人员比较多而事务却没有那么多，这时候可能就要根据需要来精简人员，这可以减少残疾人就业保障金的消耗，从而使更多的资金落到实处，保证残疾人就业保障金意义的实现。

三、结束语

残疾人就业保障金管理工作的开展与实施，关系到万千残疾人的切身利益，因为只有帮助其就业，才能使他们有稳定的经济来源，从而获得基本的生活保障，这有利于促进社会的稳定以及国家社会文明的发展。所以有关部门要切实履行自己的职责，政府部门要及时征收费用并且将费用进行合理的调拨使用，各企业要积极响应政府的号召，为残疾人安排合适的就业岗位，按照比例缴纳残疾人就业保障金，新闻媒体和人民群众做好监督工作。切实保障我国残疾人就业保障金管理工作稳定持续发展。

参考文献：

[1]许静.残疾人就业保障金管理存在的问题及建议[J].中国外资，2012 （24）：325.

[2]吴瑞杰.残疾人就业保障金管理的现状及完善对策[J].现代经济信息，2013 （7）：53.