事业单位预算管理存在的问题及对策

雷庆红

摘要：事业单位的预算关系到科、教、文、卫等事业的发展，而且还会影响到事业单位公共服务质量。当前，部分事业单位在预算管理环节存在众多不足，严重影响了预算质量和资金使用效益。本文对当前事业单位预算执行情况和存在的问题进行分析，并提出了相应的举措，希望具有指导作用。

关键词：事业单位；预算管理；问题对策

随着财政改革不断的推进，事业单位预算管理质量也在提升，因此要进一步干预事业单位的预算管理，施行精细化管理，不断完善考核体制，加强预算管理对监控，确保事业单位各项工作的有序开展。

一、预算管理概括

预算管理是企业通过战略目标的指导，对财务工作开展和一系列经营活动进行全面规划，通过有效的监控把预算结果和实际完成的情况进行比对分析，从而有效指导事业单位及时调整战略部署，保证企业和事业单位工作有序的进行。

二、预算管理的现阶段状况

（一）预算编制方面

现阶段预算管理在预算编制上主要表现在以下几个方面：首先，预算编制方法不合理。部分事业单位通过对上一年度的预算数据进行稍加修改，并且有一些编制人员主观因素，导致数据不够准确，致使在方案实施中和实际情况出现不同程度的偏差，没有达到预期的效果。其次，预算编制内容不可靠。由于在规划环节没有做好预判，导致很多数据不够详实，基本支出预算数值不准确，也缺乏科学、有效的绩效评价，导致具体支出内容缺乏数据支撑，影响了预算工作的有序开展。最后，预算编制全员参与程度不够。很多事业单位人员认为预算管理工作应该由财务管理部门单独开展，导致除了财务部门的其他人员不愿参与到预算管理工作中来，很多数据没有被提供，或者数据不详实，这样预算结果只是完成了上报工作，没有反应出单位的实际情况，违背了预算初衷[1]。

（二）预算执行状况

当前事业单位预算执行情况虽然总体状况良好，但是也有以下表现：首先，预算支出较为随意。经常会出现专用款项被挪用的情况，这是由于审批管理环节存在漏洞，没有形成良好的约束机制，导致很多基本支出从项目支出中提取。另外，由于预算编制不够规范，致使资金测算出现问题，导致过多的经济科目调整，比如在项目进行时出现会计科目的增设，所以很多资金被随意挪用，给了别有用心者可乘之机。其次，预算执行进度过慢。由于对预算的不重视，导致很多预算工作开展进度较为缓慢，比如年初的款项支出经常会拖延到下半年，或者很早的采购项目，到计划申报截止期前才办理。

（三）预算执行监察状况

目前，在一些事业单位中，实际预算考核体系不具有科学性，没有相符的预算考核制度以及预算考核标准，导致预算执行环节内部监管出现问题，跟踪工作以及调查工作由于考核内容不完善，影响考核制度化的落实，并且由于考核标注质量较低，也会导致整体的考核效果不理想，没有根据预算管理体系制定相符的奖惩机制，在众多影响因素的作用下，无法体现全面预算管理的优势。而且在外部监察中，没有来自审计部分的监督，因此在出现资金问题时，没有及时监督管理[2]。

三、预算管理存在的问题

（一）预算编制存在的问题

事业单位预算编制需要遵循以下原则：a遵循政策；b收支平衡；c合理可靠；d完整统一。然而我国很多的事业单位在编制上缺乏政策的指导，并且有些政策缺乏合理性，导致预算和执行结果存在一定的出入，主要是因为三个方面原因导致的：首先，在预算编制没有按照国家的方针政策进行。其次，忽视了预算管理在财务管理中的作用。最后，没有对预算进行深入浅出的分析。这些因素都导致预算结果和实际情况不符，严重影响了事业单位工作的有效开展。

（二）预算执行存在的问题

对于事业单位来说，如果相关人员没有严格的执行力，就会导致在工作开展中，思想上较为随意，导致这种情况产生的原因有：首先，预算管理人员的法律意识淡薄，没有把工作严肃性上升到法律的约束层面。其次，缺乏预算管理机制，导致在预算工作的开展过程中出现科目、金额的随意调动。第三，在无预算情况下出现资金随意支配问题。最后，在实际预算过程中，存在虚增科目、随意填充金额和开支标准现象，这些问题的产生不仅扰乱了预算的严肃性，还影响到了单位部门职能。

（三）预算监察存在的问题

事业单位预算绩效管理包括以下内容：a.未来发展目标的制订；b.绩效考核指标的设定及评价工程；c.考核结果的应用。当前，部分事业单位并没有建立完整的预算考核评价体系，很多事业单位在绩效考核的设定上没有突出重点，大都注重预算和支出两个方面，忽视预算资金使用效率以及产出结果的作用。此外，还存在着事业单位绩效评价方式单一的情况，导致预算绩效评价结果不具有科学性和系统性特征。另外，绩效考核结果也没有继续发展作用，比如部分事业单位奖罚制度不够完善，出现预算问题时责任人没有得到问责，间接影响了绩效考核对员工的约束作用。

四、完善行政事业单位预算管理的策略

（一）预算编制方面

预算编制是事业单位预算管理工作的重点。因此，只有做到预算编制科学化、规范化，才能确保预算执行到位，从而开展预算监督和考核。在预算编制方面需要做到以下内容：首先，利用完善的预算编制方法让预算流程更加科学，通过上一年度的预算数据、实际业务情况和单位工作职能相结合的方法，让预算趋于合理规范。其次，事业单位要根据具体实际情况，把单位的收入和支出全部纳入预算管理环节，并且做到数据填写详实、可靠，对于项目支出也必须有明细和依据，这样才能让预算编制发挥出应有的效用，此外，一旦发现预算环节出现问题，也便于通过绩效考核方法加强管理，进行评价。最后，事业单位的领导部门要做到统筹规划，把具体的工作任务分配到各个部门中，使其明确目标；各部门把结合工作需要把本部门的预算汇总、上交到财务部门后，通过财务人员汇总平衡，制订出各部门以及单位的预算方案；经过各部门最终敲定和财务部门多次调整，形成最终预算方案，经单位高层领导集体审批后，正式实施[3]。

（二）预算执行方面

预算执行是事业单位预算管理工作的关键环节，建立了预算编制后，事业单位就要强化工作开展，确保预算执行过程中具有约束性和权威性，从而实现资金的合理利用。首先，当财务部门审批后，要把情况传递到各部门，要求各部门遵守预算内容，不得出现违规使用备用金的情况，或者随意扩大资金使用范围、在无预算支出的情况下擅自调配资金的情况，如果需要动用预算资金，必须得到主管部门领导以及财政部门的审批。这样才能明确资金的使用权限，有效防止违规违纪支出的现象。其次，事业单位要建立完善的预算机制，按照季度或者半年的期限對各部门的预算进行分析，是否存在预算执行较慢情况，然后督促加快预算执行进度，并保证财政资金支出的准确性。此外，还能及时发现资金支出时存在的问题，减少或杜绝各类违规支出的行为，从而保障预算执行工作的有效开展。

（三）加强预算监管体制

要想做好预算管理，也需要加强监管体制。首先，成立事业单位内部预算监督考核小组，保证审核的独立性，进行科学规范的监督，在第一时间上报审核情况，便于对发生的问题进行解决和对责任人的惩戒。其次，审计部门和财政部门要发挥出监督和考核作用，明确奖惩机制，对于违规操作的现象时要及时制约，对于预算过慢的部门要扣减下年预算[4]。

五、结束语

综上所述，事业单位做好预算工作，这对其各项事业的开展有重要作用，这样才能有效优化财政资源，规范资金的使用，更好的履行其职能。事业单位要采取合理的预算编制方法，这样才能全面提升预算管理水平，促进事业单位良好的发展。

参考文献：

[1]滕国华.如何加强行政事业单位内部会计控制[J].财经界，2016 （15）：227，286.

[2]陈鸿.构建行政事业单位内部控制体系的思考[J].商，2014 （10）：28-28.

[3]秦超萍.行政事业单位内部控制体系构建探析[J].当代会计，2014 （11）：37-38.

[4]袁轶.事业单位财务管理内部控制体系建设研究[J].行政事业资产与财务，2013 （8）：119-120.