声音广场：泄洪殃及池蟹

关键词：

泄洪殃及池蟹

摘要：

日前，洪泽湖的渔民正准备迎接螃蟹丰收，然而上游污水却突然涌入洪泽湖，附近村庄出现大面积围网养殖的螃蟹、鱼虾死亡现象，而且这一事件还造成了跨行政区域污染。

中国环境报：洪泽湖鱼蟹死亡污染之争应有制度性解决方案

江苏、安徽两省环保部门在此次污染事件中，除了污染源和相关监测数据之争外，上游开闸放水是否要提前告知下游也并未达成一致，连带的渔民赔偿问题也存在争议。

俗话说，灯不拨不亮，理不辩不明。跨行政区域的污染问题双方产生争议未必不是一件好事，通过争议，既保护了双方的合法权益，特别是受损害的渔民利益，又厘清了双方的法律与民事责任，对于今后处理类似事件具有生动的借鉴价值。

污染防治应走出各家自扫门前雪的“单打独斗”惯性模式，创新监管、严格执法、多头治理、协同控制。出了问题，双方在依法的基础上协调处理。

要做实法律规定的跨行政区域统一处理污染问题，就必须依照法律的原则规定，出台相关跨行政区域污染事件责任认定细则，推动治污一体化，建立跨行政区域联防联动机制。在建立与启动跨行政区域污染监测预警体系的前提下，使协调联动机制与应急处置机制一起发挥效能。

相对而言，处于流域段带上游的一方，天然要比下游一方承担更多的义务与责任，这是由污染源致害方向所决定的。比如在洪水期间，上游需要开闸泄洪，有可能挟带大量的污染物，上游地区提前告知下游地区，应该作为一项硬性的预警机制，写进共同的上一级具有约束力的法规细则。不仅能及时防范污染事件，还能双方联手，共同对可能发生的排污行为立即干预处置，减轻污染危害的程度，直至预警与应急处置机制发挥最大效率，消除污染隐患。即便污染事件不可避免，也可将损失降低到最低程度，依法依规妥善处理因污染事件导致的责任与赔偿问题。

新京报：上游污水“毒死”万亩大闸蟹，谁担其责？

流域上下游之间环保责任的不对等，导致出现上游排污，下游“买单”的现象，这是水污染治理的一大难题。对此，现在许多地方都在实行生态补偿制度，当上游来水水质稳定达标或改善时，由下游拨付资金补偿上游；反之，若上游水质恶化，则由上游赔偿下游。这样的机制，有利于倒逼上游加大治污力度，破解上下游治污投入和收益不对等的难题。

但是，类似的生态补偿制度，多是各个省份在自己区域内推行，一旦跨省，就难以行得通。即便有省份之间能够达成共识，推动生态补偿的实现。但执行起来，也并非易事。而且推动省与省之间的生态补偿机制，仅仅靠相关省份的自发行动是不够的。在国家层面，需要进行强有力的协调。明确跨省界交界斷面的责任主体，明确补偿方法和补偿标准，建立流域环境协议，由国家、地方共同出资，提高生态补偿吸引力，推动整个流域的污染治理。

污水过境万亩鱼蟹死光，养殖户损失难以得到赔偿，生态环境很受伤，这不仅是洪泽湖之痛，也是许多河湖共同的困境。尽快推动水污染生态补偿机制全面普及，这才是避免上游排污、下游遭殃的根本之法。

人民网：江苏洪泽湖受污染追踪：下游污染持续扩散

江苏省环保厅、宿迁市环保局相继发布消息，江苏安徽两地环保部门联合监测显示，洪泽湖上游污水下泄渐弱，下游污染持续扩散。新汴河、新濉河上游来水水量明显减少，流速变缓。沿河污染排查工作仍在继续。当天，根据江苏、安徽两省会商，两地环境保护部门制定了新一轮联合监测方案，并于当日下午正式启动对新汴河、新濉河水质的联合监测。监测结果显示，溧河洼、胜利村等受影响区域水质仍为劣Ⅴ类。湖区污水持续扩散，下游二河村水域水质恶化为劣Ⅴ类。目前，污水未对泗洪水源地产生影响。专家分析，随着时间的推移，湖区污水影响范围仍将扩大，对洪泽湖区生态环境的影响持续存在。

根据两省最新应急监测方案，设置包括入境断面、国考断面、饮用水源地预警，断面及影响区域监测断面监测点位共20个（江苏14个、安徽6个）。

经济参考报：洪泽湖“黑水”：跨境而来，责不过界？

泗洪县临淮镇胜利村，以养殖螃蟹和鳜鱼为生。洪泽湖污染事件发生后，环保部门立即对污水来源进行调查。监测结果显示，洪泽湖主要入湖河流中，新濉河、新汴河入境水质均为劣V类。江苏和安徽两地的环保部门经会商一致认定，初步判断原因是上游泄洪夹带污水造成。

上游污染，下游受灾。记者调查发现，由于跨境污染治理压力、动力及能力“三力”不足，上游部分地区“以邻为壑”，以泄洪来泄污的现象时有发生。而且跨界区环境的有效监控与管理需要跨界区域污染溯源与责任界定、污染源动态监控、生态补偿、生态破坏纠纷调处等多项技术支撑，跨界区域水环境信息的通报和突发污染事故的协同处置以及纠纷调处等基本问题也亟待解决。

构建跨境预警。专家建议，此次洪泽湖污染凸显出累积性和突发性水环境风险仍将是跨境区域面临的主要水环境问题，加强水环境风险的预测预警，建立相对完善的流域水环境预测预警和风险评估系统，对跨界水环境风险事件的发生及其影响范围、影响程度，超前发出预警报告并提出预防措施，尽可能降低损失和影响，是跨界水环境管理工作的当务之急。

专家认为，流域迫切需要构建跨行政区、流域层面的水环境风险评估和预警平台，建立流域水环境风险监控系统，能够对突发性、累积性水环境风险实施有效监控，构建流域水环境风险评估系统，能够对流域水环境风险的发生概率、影响范围和影响程度进行准确评估，识别和确定高风险区域，搭建流域水环境风险预测预警系统，对流域水环境风险的变化态势进行预测，并对可能发生的风险事件做出预警。