浅谈退耕还林成果巩固方面存在问题及解决措施

韩亚妮

摘要：本文对蓝田县退耕还林工程成果巩固方面进行了调查分析，发现其存在问题，并就存在的问题提出一些改进措施，为蓝田县退耕还林工程成果巩固提供参考。

关键词：退耕还林；成果巩固；解决措施

蓝田县以独特的生态区位优势成为全国首批退耕还林试点示范县之一。1999年率先实施退耕还林工程，当时省、市没有固定样板和模式，基层缺乏成功经验，群众缺乏对工程认识，2001年国务院出台了《关于进一步做好退耕还林还草工作的若干意见》，2003年国务院颁布了《退耕还林条例》。这期间，退耕还林政策存在着逐步完善的过程，也出现了一些矛盾，如政府指令与群众意愿之间的矛盾；工程规划与工程实施之间的矛盾；树种选择与立地条件之间的矛盾。工程建设周期长、效益低、收效慢，致使当前退耕还林一些后续性问题开始显现，制约并影响到农民长远生计和农村经济发展，也必将影响到退耕还林成果巩固。为了从根本上解决问题，笔者就此对退耕还林工程成果巩固方面进行了调查。

一、工程地概况

蓝田县地处秦岭北麓，属西安市郊县，总面积301.2万亩，林地面积175.9万亩，森林覆盖率约50.1%，全县地貌山、川、塬、岭皆有。从1999年至今累计完成国家下达退耕还林任务19.29万亩，其中：退耕地造林10.11万亩，荒山造林5.08万亩，封山育林4.1万亩。工程涉及全县19个镇街，357个行政村，21362户，受益91857人。截止2013年底，有11021.9亩经济林10年政策兑现期满，有4803户退耕户与政策脱钩。通过多年来实践证明：蓝田县退耕还林工程的实施，一方面改善了秦岭北坡生态环境，调整了农村产业结构，促进了农村经济快速发展。另一方面，由于蓝田县整体状况是退耕地亩零散，户多地少，难以管理；加之部分群众栽植树种选择不当，树木死亡率高，连年补栽很难见到经济效益，严重挫伤了部分群众对退耕地抚育管护、栽植等退耕积极性，多种因素直接影响、制约着退耕还林成果巩固。

二、存在的问题

（一）缺乏积极的引导和服务，造成退耕成效不显著

退耕还林实施初期，政策宣传不到位，农户对退耕还林政策一知半解，政府导向的多，农户自愿退的少，导致农户对退耕还林政策理解不透彻，思想观念难转变，有的地方落实不得力，工程质量低，布局不合理，重点不突出，也给后期树木培育、改良和抚育管理带来困难。

（二）林分结构单一，树种选择存在盲目性，影响到工程质量与经济效益

蓝田县退耕还林工程是具体实施在前，详细规划在后，由于规划滞后，缺乏科学論证，大多数退耕户盲目追求经济效益，从退耕设计上看1999年-2003年全县共实施退耕还林工程6.6万亩，花椒、核桃两树种的栽植占全县实施退耕面积的80%。大面积栽植未考虑到立地条件的制约，气候、土质的影响，栽植密度不合理，树种选择未按照适地适树原则等多种因素，导致树木自身抵御有害生物能力减弱，出现了树木成片死亡，苗木生长缓慢，春夏生长的新梢，冬天又冻死，形成小老树，树木长势差，经济效益不明显，严重挫伤了退耕户的积极性，甚至个别退耕户出现了复垦的想法。

（三）管护力度不大，影响退耕成果和效益

通过现地调查普遍现象是凡退耕地林下套种经济作物、药材的同时树木也得到了很好的管护，长势旺盛，很快林地有了经济收益；而另一部分退耕户只为领政策补助款，无人对自己造的林进行抚育、管理、施肥、修剪、防虫，任由树木自生自长，限制了工程经济效益的正常发挥，导致退耕农户难以从中得到回报，对全县靠土地为生的农民来说后期带来生活上的困难。

（四）人为因素的影响

少数干部只顾眼前，不顾长远，缺乏正确政绩观和科学发展观，对如何解决好退耕户的稳定增收思考不够，办法不多，措施不力，给退耕还林成果巩固造成了很大的难度。

通过大量调查，充分肯定蓝田县在退耕还林工程建设中取得成就的同时，针对蓝田县退耕还林成果巩固方面存在问题，笔者认为要以促进退耕户增收为基本点，转变农户观念为切入点来解决。

三、解决的措施

（一）加大力度做好宣传工作

宣传要深入农村，进入农户，使农民对退耕还林工程有透彻的、新的认识。以退耕还林工程实施过程中出现的问题为宣传工作的切入点，广泛深入宣传退耕还林政策，论证退耕还林后续产业发展，宣讲退耕还林树种改良、培育等好的方法，通过算账对比，促进增收，利益驱动，让退耕户认识到退耕还林不仅是生态建设工程，也是一项富民工程，只是生产经营方式、方法的变化，宣传要入耳、入脑、入心，从根本上消除农户的依赖思想和传统保守观念，以农户的智慧和辛勤劳作，让退耕区处处形成林地“生宝”，林木生绿的景象。

（二）结合补植补造，按照适地适树，乔灌搭配的原则，优化林分结构达到成果的巩固

在补植补造中，要注重乡土树种的选择，要充分尊重农户对树种的选择。同时要坚持三点：①所载树木适合当地的生张；②确定科学合理的栽植密度；③乔灌栽植要有一定的比例。只有解决了林分结构单一，树种选择不适宜的问题，通过后期努力使农户富起来，林绿起来，退耕还林工程才算真正取得实效。

（三）鼓励林下开发，提倡复合经营

合理开发林地种植业，提倡在退耕初期、树木尚小时，林下合理间种矮棵经济作物，豆类、瓜果、牧草和中药材等植物；林分郁闭后，科学开展林下养殖业、特色农业和生态旅游业，林下林禽套养，林菌间作，依托地理优势合理开发农家乐等，实行多配置、立体开发复合式经营。当其成为家庭主业和主要生活来源时，不但巩固了退耕还林成果，而且还化解了退耕还林补助到期后毁林复垦的矛盾。

（四）坚持开展林业科技推广服务

积极推广使用林业实用技术，对实生毛栗、核桃等品种进行嫁接改良使其迅速产生经济效益；适时采取必要措施，对一些桃、杏、花椒等近期虽有经济效益的树种进行空间更新改造，以防树木老化、退化给退耕农户带来经济损失。加强退耕区农民技术培训，使退耕户对经济林果懂管理会经营。

四、结语

以上是对退耕还林成果巩固方面的调查分析和实际经验的总结，针对不同的退耕区存在的问题，应因地制宜地采取不同的管理方法和措施。总之，退耕还林工程兑现结束后成果巩固是退耕还林工作的难点，也是重点，在目前就应走向理性的思考，加强领导，严格考核是手段，落实好管护经费和管护责任，落实好林权证的发放及兑现政策是关键，不断总结经验教训，切实做到这项富民工程让退耕区的农民富起来，使退耕地绿起来。