新形势下对加强中小学校财务管理的思考

林涛

摘 要：随着国家教育体制改革的不断深入，我国中小学校在提升教育质量的同时，提高了财务管理水平与效率。但个别中小学校由于校长重视不足、财务管理意识淡薄等因素影响，造成中小学校在财务管理中存在预算编制不规范、学校资产管理不科学等问题。本文通过对我国中小学校财务管理中存在问题进行分析的基础上，提出新形势下加强中小学校财务管理的若干措施。

关键词：中小学 财务管理 措施

一、新形势背景下我国中小学校在财务管理方面存在的不足

（一）未形成财务管理观念

由于绝大多数中小学校是公办承担社会教育义务的事业单位，加之多数校长为教师出身，未能对财务管理给予必要的重视，错误地认为财务管理只要将学校的学费收入与支出记录完整、准确即可，财务管理观念尚未形成。这种思想直接阻碍着我国中小学校财务管理水平的提升。

（二）学校资产管理混乱

目前，多数中小学校对资产管理工作不够重视，未在学校内部建立资产管理制度，仍存在重采购、轻管理的现象，造成国有资产不必要的浪费。例如，未对学校桌椅等教学仪器、设备进行盘点，造成资产账实不符，甚至被个别工作人员恶意侵占。再如，学校部门在未对拟报废的资产进行审批、备案的情况下，擅自将资产变卖，以变卖收入作为本部门“小金库”来源，造成国有资产严重浪费。

（三）财务核算不规范

目前，个别中小学校不惜违反国家专项资金管理办法，擅自在项目支出中列支办公经费、人员经费，挪用、挤占专项资金现象频发。

二、新形势背景下强化中小学校财务管理的若干措施

（一）规范预算编制，严格预算执行

1、提高预算编制质量，加强预算执行管理

学校要严格遵守新《预算法》等财税法律法规，进一步强化预算意识，硬化预算约束，严格落实预算编制各项要求，进一步规范预算编制方法，细化预算编制内容，夯实预算管理基础，切实编细、编实、编好学校预算。学校所有年度收支必须全部纳入预算。各项支出必须做到有预算安排、有支出标准、有制度依据，严禁无预算、超预算支出。要进一步完善和规范预算管理，认真贯彻落实《中小学校财务制度》，制订科学的学校工作计划和维修、建设、购置计划，按计划合理安排预算，将预算编准、编细、编实，强化预算执行的刚性作用，做到“有预算不超支，无预算不开支”。

2、加强结转结余资金管理

按照《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）要求，预算结余资金以及结转两年以上的资金（包括基建资金和非基建资金），由同级财政收回统筹使用。中小学校应从源头上控制结余结转资金规模，努力盘活各类存量资金。按照年度预算，加快支出进度，杜绝财政资金该花不花、闲置浪费。

3、加强经费绩效管理

坚持勤俭办教育，厉行节约，反对浪费，提高资金使用效益，把有限的资金用在刀刃上。要改进教育经费分配方式，优化经费投入结构，多向贫困地区、薄弱环节、困难学生倾斜。要合理运用绩效评价结果，建立与经费绩效结果挂钩的经费安排机制，奖优罚劣，对资金使用规范、效益明显的学校，第二年在分配资金时予以倾斜；对评价较差的单位，要扣减相应资金。

（二）加强收支管理

1、依法组织收入，保障经费供给

一是将全部收入纳入学校预算。中小学校应按照预算法规定，将房租收入、学费收入等全部收入纳入本部门预算，执行“收支两条线”管理。二是做好服务性收费和代收费工作。必须坚持学生或家长自愿原则和非营利原则，及时据实结算，定期进行公示。严禁将服务性收费和代收费与行政事业性收费混收。严禁自立名目向学生收取讲义、资料、试卷、计算机上机、饮水等费用。三是规范收费行为。中小学校要严格执行政府部门批准的收费项目、标准和范围，坚持《收费许可证》制度和收费公示制度，收費必须使用财政部门统一印制的收费票据。对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，中小学校要严格执行“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴制度，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支，实行“收支两条线”管理。严禁设立非税过度账户、严禁私存私放。学校应建立健全收费票据的购入、领用、回收和核销制度；收费票据不得转借、转让、代开。

2、规范支出管理，提高使用效益

一是加强公用支出管理。学校公用经费首先要保教学、保运转、保安全，其次根据财力情况兼顾办学条件的改善。不得擅自提高开支标准，如教师培训经费占5%。办理支出时认真审查是否有预算和审批手续、是否符合规定的开支标准，不得办理无预算、无批准手续、超标准的开支。严格管理五项费用。学校应认真贯彻落实公务接待、因公出国、公务用车以及会议、培训等管理办法或规定，严格执行各项开支范围和标准，不得超范围、超标准支出。严格控制公务接待、因公出国、公务用车经费，“三公经费预算”一经批复，原则上不得调整，执行中不得随意。二是实行国库集中支付改革。对财政部门允许使用现金情形及财政直接支付、银行转账外，应实行公务卡结算，提高公务支出透明度，规范公务消费行为，健全完善公务支出监管机制。

3、加强支出票据管理

学校应加强支出票据的审核，审核报销票据的合法性、真实性、有效性。杜绝不合法、不规范票据作为支出凭证的现象发生。

4、加强政府采购和国库集中支付管理

中小学校应严格执行政府采购制度，凡属于政府采购范围的项目，均要按照政府采购法的规定，实行政府采购。实行国库集中支付管理的，按照国库集中支付管理规定的程序办理资金结算。

（三）加强固定资产管理

中小学校固定资产实行国家所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。按照各项资产管理政策和法律法规，完善资产管理各项制度，进一步规范资产管理程序和工作流程，明确管理职责。建立固定资产账目，将教学点固定资产纳入所属中心校统一管理；科学设置会计科目，对所有固定资产清理登记、建账立卡；新增和减损固定资产要手续规范、及时入账，严格按照固定资产处置程序进行处置。尤其要强化对农村中小学固定资产的监督和管理，防止国有资产流失。每年至少一次实地检查资产情况，保证学校财产的安全、完整。

（四）全面落实内控规范

中小学校要按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）各项要求，建立健全内部控制规范，并确保有效执行。要加强组织领导，明确工作责任，实现从“要我内控”到“我要内控”的理念转变；认真领会《内控规范》精髓，全面学习《内控规范》内容，认真梳理本单位各项经济业务事项，查找风险点和管理漏洞，并研究制定相应的措施，降低财务风险。要按照系统性、有效性、时效性的原则，将内部控制规范落实与加强教育经费监管、开展经费绩效评价紧密结合，落实内控规范各项任务。要将单位预算、收支、资产、基建等重点业务和事项纳入统一管控体系，并明确岗位职责，强化岗位间相互监督、相互制约。

参考文献：

[1]包涛洪.中小学校财务管理内控制度的问题及对策[J].现代经济信息，2017.

[2]陈家胜.中小学校财务管理的常见问题与改善措施[J].财会学习，2016.