新时代提升海上维权行动能力的思考

2018-12-15唐晓轲

国防 2018年2期

唐晓轲

习主席在党的十九大报告中指出，要完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防。近年来，我国边海防建设以习主席边海防重大战略思想为指导，在加强边海防管控、推动基础设施建设、建立长效机制以及狠抓队伍建设等方面取得了显著成效，边海防工作呈现整体推进、平稳可控的良好局面。面对新时代、新使命和新要求，必须学习贯彻党在新时代的强军思想，积极推进边海防维权组织实体化、维权机制常态化、维权力量一体化、维权行动规范化。

一、推进维权组织实体化

我国海防实行的是党中央、国务院、中央军委统一领导，国家边海防委员会组织协调，军地有关部门分工负责的领导管理体制。

目前，地方政府系统设有海防委员会，军队系统大多设有海防办公室，省以上以军队为主统管，省以下以地方为主负责。这种体制看似组织健全、分工明确，但在实践中却反映出许多矛盾和问题。沿海各省海防委员会普遍反映，这种体制上下机构不对应，指挥关系不顺畅，军地双方机构重叠、职能交叉，工作协调难落实的矛盾比较突出。尤其是地方系统各级海防委员会大部分都是无具体编制、无专职人员、无明确职权的“三无”机构，严重制约了其统筹、组织、领导海上维权行动的应有效能。

因此，我国应完善“国家边海防委员会—沿海战区海防委员会—沿海省（市、县）海防委员会”的领导体制，从法律层面赋予其具体职责和相应权力，切实确立其权威高效地领导、统筹、组织、协调海上维权的地位。同时，编实办事机构，实现各级海防委员会办公室的实体化，且在级别上与军地各相关部门相当，以更好地组织、协调各海上维权力量联合行动，从而使其无论在平时还是战时，都能够统一、快速、高效地组织实施海上维权行动。

二、推进维权机制常态化

目前，我国拥有的300万平方公里海洋国土中近一半存在争议，越南、马来西亚、文莱、菲律宾等周边国家在美国、日本等国的支持怂恿下，疯狂攫取我油气资源，我海洋权益被严重侵犯。

但是，从我国海上维权现状来看，对于应急处突维权任务，由于有高层的高度关注和相应的应急预案及机制，维权行动果断、迅速，维权效果明显、突出；而对于日常的巡逻、执法等维权行动，由于没有常态化的维权行动机制，且海防委员会与军地各海防力量和执法部门没有隶属关系，缺少应有的组织和协调权限，因而各海防力量和执法部门往往处于各自为政的分散状态。因此，只有真正建立起平战结合的常态化海上联合维权行动机制，才能确保“平时有人管，遇事齐上阵”，才能最大限度地发挥各级边海防委员会在统筹组织领导海上维权中的作用，更好地做好维护我国海洋权益这项工作。

三、推进维权力量一体化

从调研情况看，沿海各涉海部门及其海防力量在兵力、装备等方面都有一定的实力，但整体上却难以实现行动力量的一体化，没有达成“1+1＞2”的行动效果。

近年来，海事、渔政等部门也在部分船舶上安装了集通信、电子信息为一体的船舶自动识别系统设备，可及时将海上航行船舶位置、航速、方向等动态资料和船名、国籍、呼号、运载货物等静态资料发送出去，使邻近船舶及岸台能及时掌握附近海面所有船舶的动静态信息。但由于各种原因，此系统与公安边防等其他部门不能互联共享信息，影响了这套系统的利用价值，也容易使海上治安管理、维权行动处于失察状态。

因此，在深刻认识到体制不健全、机制不完善等现实矛盾的基础上，必须要敢于突破，勇于创新，多法并举，努力实现海上维权力量一体化，并以此作为提升海上维权行动力量整体行动效能的具体举措。实践表明，只要我们下定决心，统一思想，党政军警民牢固树立“一盘棋”思想和整体制胜观念，主动协作、密切配合、优势互补，充分凝聚意志与力量，形成强大合力，无论形势多么严峻、情况多么复杂、任务多么艰巨，我们都能一往无前、战无不胜。