浅谈行政事业单位政府采购预算管理的现状及对策

王亚群

摘要：近年来，预算管理体制改革逐渐深化，各项措施都得到了极大的推广和应用，实际取得的效果也非常显著。本文在此重点分析政府采购预算存在的问题，并据此提出了改进策略，同时结合了山东省的有关情况进行论述。

关键词：政府采购预算；行政事业单位；预算管理

1引言

根据性质不同，可以对政府采购预算进行分类，分为货物类和服务类以及工程类。在编制部门预算时，对于一些采购项目，如果符合要求，则应当在预算表中，将其详细的罗列出来。其中，涉及的范围比较广泛，比如采购的金额和数量等。通过开展預算，可以清楚的了解，在预算的整个时期，单位的预算支出等方面的情况，也能够对业务方向与范围等进行反映。要不断强化管理行政事业单位采购预算的力度，一方面有助于确保高效的完成事业计划与行政任务，另一方面也有助于执行财政预算。此外，行政事业单位通过采购预算管理，还可以较好的落实国家的方针政策，平衡财政收益，促进单位财务工作水平的提升，确保有序推进采购活动。对于山东省来说，作为我国的经济大省，行政事业单位的采购规模和频率要高于全国平均水平，需要加强预算管理，促使采购活动更加科学合理。

2单位实行政府采购预算管理的现状

2.1预算时未充分结合执行情况

对于我国而言，各级政府的财政状况存在比较大的差异。在开展采购活动时，很难实现预算标准和范围的统一。而且在实际执行时，随意性比较大。人们也大都习惯了以往的采购模式，很难接受现阶段开展该工作的方式。而在实际执行该预算时，很多单位都出现了预算与执行相脱节的情况，采购的标准与档次与预算并不相符，而且存在较多的重复购置的现象[1]。对于预算单位而言，在开展采购工作时，应用了一定比例的其他类型的资金，未在预算之列。与此同时，各项管理活动并未实现共享信息，导致协调配合严重不足。

2.2预算管理缺乏完善的内控制度

首先，采购管理缺乏完善的规章制度。很多单位的实践经验与理论研究都比较落后，因此未能制定开展该工作的细则和操作规程等，导致该工作的开展规范性与可操作性存在严重不足[2]。其次，采购活动缺乏完善的组织管理机构。对于一些单位来说，其采购工作的开展主要是由一些临时机构进行负责，稳定性比较差，而且权责不清问题较为严重。所以，无法综合考虑对采购计划与需求等方面的处理方案，进而影响该工作的开展。最后，未能形成采购管理的内审机制，很多单位都未能制定完善的内审监督机制，导致预算单位同时承担执行与监督职能，无法体现内审的独立性，更加无法发挥其应有的作用。

2.3未能细化采购预算编制，整体水平偏低

当前时期，根据财政部门等所提出的要求，各单位需要编制滚动与部门预算。然而，在实际执行时，可以发现还需进一步促进该工作质量的提升。很多单位在实际进行编制时，存在许多非常突出的问题，使得该工作的计划性严重不足，也降低了可操作性。而且单位在实际编制时，出现了抢资金等系列问题，未能树立全盘思想。而且编制的预算比较宽泛，所安排的项目也有待商榷，同时采购的周期比较长。所以，此种编制提升了配置的标准，导致了严重的资源浪现象。最后，在编制预算时，缺乏必要的依据，使得预算编制存在比较大的随意性，往往需要多次调整。

2.4政府采购预算未能实现与部门预算编制相同步

由于单位与部门在进行预算的编制时，未能实现同步，导致在实际执行时，缺乏资金保证。而且在单位预算中，未能将部门预算纳入其中。这也使得预算编制缺乏依据。所设置的采购项目，与国家政策并不相符，无法确保政府采购资金的来源，导致预算执行过于随意[3]。因此，在编制预算时，要求政府单位与各部门，能够实现同步进行。

3解决单位采购预算管理存在问题的策略

3.1优化公共资源的配置

政府在编制采购预算时，要能够体现公平和效率的基本原则，实现优化配置公共资源的目标，进而可以利用政府采购，合理的使用公共资源。各预算单位要不断强化预算编制工作的开展力度，对国有资产管理环节进行调节，以实现共享资源的目标，防止重复购置资源现象的发生，以提升利用资金的效率。

3.2严格遵循编制政府采购计划的原则

在我国预算管理体系中，编制预算是非常重要的内容。在此过程中，要坚持基本的原则：首先，要以部门为基础，要将预算范围内的项目在政府采购预算表中，将其专门的罗列出来，并按照相关要求填入表格中；其次，政策性原则，政府在编制采购预算时，要能够对国家所颁布的政策和方针等进行充分的体现。要结合完成事业计划与行政工作的实际需求，对可能出现的问题进行正确的处理；再次，坚持实用性原则。在安排政府采购预算时，单位要精确的进行规划，要能够满足实际工作需，防止由于考虑不周，导致资源浪费情况的出现；然后，坚持可靠性原则。单位在编制预算时，所依据相关标准，通常无法调整。所以，在开展该工作时，需要对采购项目进行优先的考虑，确保资金的来源较为可靠。最后，要坚持完整性与统一性原则。在编制采购预算时，需要将各项预算充分的反映在单位预算中。同时，单位要根据国家统一标准，规范计算的流程等。

对政府采购预算的审核制度进行规范与完善。编制政府采购预算工作具有一定的政策性，同时交往复杂。为促使预算编制更加科学合理，需要做好下列几个方面的工作：其一，认真分析总结上年度执行政府预算的情况；其次，单位的各个部门要以自身的实际情况为基础，认真的对其进行论证，并明确资金的来源；最后，对于上级提出的预算要求，要认真的贯彻和执行。除此之外，还要注重对单位预算的审核，对采购目录的完整性进行统一审核，并且还要对采购项目的必要性进行审核，同时包括其合理性与合法性等。

3.3强化政府执行采购预算的力度

在对政府采购预算进行编制时，实际上仅为实施该预算管理的开始阶段。单位在对此进行审批时，要做好该项工作，还需开展较多的准备工作，并通过执行预算，最终完成目标。对于该工作而言，其主要任务是要依据事业发展的实际需求，完成各类采购工作。必须要不断强化管理采购资金的力度，将各项管理责任落到实处。要不断拓宽资金的来源渠道，科学分析收支情况，进而确保该工作可以有序的推进，取得较好的工作效果。

3.4强化单位内部采购预算的内控制度

首先，要构建组织管理机构与规章制度。各单位要结合本部门开展该工作的具体情况，构建审批和操控制度。通过制定管理程序，促使政府在各个环节的工作中，都能做到有据可依，并且促进可操作性的大大提升。其次，促使政府采购预算和执行实现相互分离。对于预算部门来说，仅仅负责对政府采购预算的编制。不管是执行政府采购预算，还是其他工作，都要严格的规定各部门的职责，确保预算执行公开透明。最后，要强化控制预算与使用资金的力度，同时促进决策科学性的提升。在实际执行时，要依据开展该工作的基本原则，具体开展各项相关工作。同时在采购范围中，纳入采购项目，促使其更加规范化。此外，还要加强对各环节的监督管理工作，不断提升该工作的针对性。

4结语

当前时期，对于行政事业单位而言，采购预算管理工作愈发重要，需要对此高度重视起来。而且通过预算管理，对于单位来说，可以实现更好的发展。在预算管理机制更加完善之后，可以充分的整合单位的资源，进而改善内部管理的效率。伴随单位体制改革的深化，在预算管理方面的工作水平，也将得到不断的提升。

参考文献

[1]赵文平， 赵玉新. 浅谈行政事业单位政府采购的预算管理[J]. 当代会计， 2017（3）：56-57.

[2]尹琳琳. 浅谈行政事业单位政府采购存在的问题及对策[J]. 财经界：学术版， 2016（6）：127-127.

[3]张程. 浅析行政事业单位建设全面预算管理系统存在的问题及对策[J]. 全国流通经济， 2017（8）：41-42.