高校国有资产收益管理探讨

贾芳 李娟

[摘 要] 在分析高校国有资产收益管理的重要意义和对高校国有资产收益管理的现状进行分析的基础上，通过制度建设、监管措施、人员培养等方面提出提高高校国有资产收益管理的可行性和有效路径，实现高校国有资产管理目标。

[关键字] 高校；国有资产；收益管理；建议

1 加强高校国有资产收益管理的重要意义

国有资产收益管理，是指通过对高校的国有资产进行出租、出借、资产处置等方式，增加国有资产价值的一种方式或途径。加强高校国有资产收益管理，具有重要的意义。

1.1 高校国有资产是确保高校正常运转和发展的重要物质基础

随着社会经济水平的不断提升，高校国有资产存量逐年增加，各级部门和相关人员对高校国有资产管理愈加重视。高校国有资产收益管理是财政管理的组成部分，收益一定程度上增加了高校的财政收入，因此，建立健全高校国有资产收益管理体制，对国有资产保值增值，增加学校预算，提高高校资金额度有着重要意义。

1.2 国有资产管理是当前国家财政管理的重点

党的十八届五中全会强调“加强国有资产管理”，而高校作为国家投入的行政事业单位，高校的国有资产，也是国家财富的一部分。因此，高校国有资产管理的好不好，也关系到国有资产的收益。在高校层面，国有资产是高校财务收入的重要来源，收益管理做得好，就有助于规范高校国有资产利用收益；在国家层面，则关系到国有资产管理体系的建立和收入分配等问题。因此，无论在国家层面还是地方层面，越来越高度重视国有资产的收益管理，各项规章制度也逐步建立，逐渐完善，针对高校的管理办法也已出台，使各高校有规可依。2010年前后，各省市密集出台了一系列管理办法，加强了对事业单位（包括高校）的资产收益管理。通过一系列的政策可以看出，国家正逐步将国有资产收益管理制度化、规范化，要求高校要重视国有资产管理。

1.3 收益管理对实现国有资产增值保值具有重要意义

国有资产管理的目的是实现国有资产保值增值。而收益管理正是其中重要的实现手段。正如企业效益决定企业资产价值多少一样，高校国有资产收益管理的好坏，也在很大程度上决定了高校资产的价值，对高校资产增值保值具有重要意义。因此，做好国有资产收益管理，是保证国有资产收益及时足额收缴的前提，也是保障国有资产收入实际用于资本再投入的有效途径，是高校等国有经济的健康稳定发展的强劲后盾。可以认为，在高校国有资产收益管理各环节中，资产收益管理发挥着基础性、根本性的核心作用，直接影响高校国有资产管理的效果。

2 高校国有资产收益管理现状分析

2.1 办法落实不到位，實际操作效果差

目前在国家、省市层面，已经颁发了内容比较完善的国有资产收益管理办法或制度，但在实际执行过程中，存在着落实不到位的突出问题，直接影响了高校国有资产收益管理的效果。多数高校在具体开展工作时，缺少有针对性的、可操作的依据，甚至缺少最基本的权责限定、流程规范等。这就导致工作线条粗、重点模糊。比如高校经常发生的资产租赁等投资行为，因为缺少规范性的标准，导致合同签订、租金收缴、责任认定等细节管理混乱，极易发生不公开、不透明等问题，是权力寻租的重灾区。既导致了高校资产被严重低估或浪费，也严重违背了国有资产经营管理的初衷。

2.2 资产具体使用者的产权意识、资产责任意识淡薄

高校国有资产的产权归属，毫无争议是属于国家的。并且有效利用国有资产的管理体制也非常明确，即“国家统一所有，省（或市）相关部门监督管理，学校占有和使用）”。在实际中，一般高校各部门院系是高校国有资产的具体使用者，高校设置资产管理职能部门按照相关文件规定进行分配，以满足部门院系的教学、科研和办公需要。

但在国有资产日常管理过程中，资产使用者经常出现产权意识淡薄的问题。将“公用”变为“私有”，违规处置闲置的仪器仪表等设备资产，并将形成的收益不上交学校财务，对高校整体资产管理带来影响。

2.3 监管力度不到位，管理漏洞问题多

国有资产监管管理是当前存在问题较多的一环。出现这一问题的原因较多，如资产分类不明确、管理分工不清晰、工作方式被动等。高校资产分布广泛，有的已经完成社会化，有相对独立的财务账目。如果资产管理部门和财务管理部门工作被动，较少深入基层开展调研审查，那么出现国有资产收益管理的问题就在所难免。

3 加强高校国有资产收益管理的建议

3.1 做深做细，加强制度建设

3.1.1 加强无形资产收益管理制度建设

当前国家高度重视成果转移转化，高校作为科研第一线，拥有丰富的成果产出，形成了可观的无形资产。这是高校特有的优势，如果能够转化，既可以促进经济发展，也能够增加高校收益。但是目前对无形资产的管理还处在探索阶段，因此有必要在高校层面，通过国有资产收益管理制度建设，充分挖掘这些资产，规范管理部门的要求和任务等，以此保证在新形势、新要求下高校国有资产收益管理有据可依。

3.1.2 因地制宜，做好政策落实实施

在严格遵照国家、省市制定的国有资产收益管理法律法规时，结合高校的实际情况，因地制宜，争取通过制度建设，将国有资产收益管理的程序透明化、公开化。当前，高校国有资产收益管理运行过程中，主要包括预算、上缴、分配和监督等环节，相对应地，高校至少应建立四类管理制度，形成资产配置、使用、处置环环相扣的收益管理机制，实现产权明晰、处置科学、运行高效的国有资产管理体系。

3.2 真管严管，加大监管力度

3.2.1 明确监管管理职责

国有资产具有资产的所有权和使用权暂时分离的特点，因此就要明确国有资产的管理职责和管理范围。其次监管的方式要灵活多样。例如通过合同备案、信息公开、公开竞价等方式，将国有资产收益行为规范化和市场化。

3.2.2 健全监管体系

从国家到高校，都有国有资产监督管理部门。国家监察委员会承担彻执行国有资产管理法律、法规和方针政策的职责，监督、指导学校国有资产优化配置，考核学校国有资产管理效果。而学校配备的国有资产监督管理办公室，则应当承担本校内的检查和督导责任，通过定期分析国有资产管理现状，及时调整管理政策，对国有资产进行动态化管理。目前高校内部门众多，各院系、后勤等均承担国有资产收益管理的责任，有必要建立横向监管与纵向监管相配合的监管体系，明确监管责任，更好地促进国有资产收益管理工作的开展。

3.3 内外兼修，抓好队伍建设

3.3.1 加强学习，提高业务水平

当前，要认真学习国家相关文件要求和精神，鼓励管理人员用专业的知识和认真的态度把国有资产管理好，充分提高国有资产的收益。高校要坚持“以人为本”的观念，在人才选拔、管理、培养和使用上，加大人才资金投入，创新育才机制，通过激励约束并举的方式，从根本上解决目前高校国有资产收益管理中的症结所在。良好的激勵制度，既可以筑巢引凤，也有助于团队文化的形成，稳定人才队伍，避免人才流失，这在一定程度上也是促进国有资产保值增值的一种方式。

3.3.2 接受监督，增强责任心

监督既是一种约束，也是一种帮助。从事资产管理的人员要正确对待监督，主动接受监督，增强工作责任心。从约束的角度看，监督既有内部监督，也有外部监督。内部监督就是高校内形成的资产管理制度化、规范化的要求，包括管理办法或章程等，这是对高校资产管理从业者的基本约束，由校内监督部门执行。外部监督则需要在对国有资产管理的过程中，加大信息公开程度，对外接受社会监督，自觉加压，提高管理者的工作效率，促进高校资产有效、合理利用。

4 结 论

高校国有资产收益管理是一个常议常新的话题，在不同的时代背景下具有不同的管理要求和特点，不同性质的高校其资产管理现状也不尽相同。作为国家资产的使用者，不能采用模式化思维管理国有资产，更不能固步自封，对存在的问题视而不见。对新出现的问题，要本着“以管理促发展”的原则，借鉴科学的管理思想，提高国有资产的利用效率，促进我国高等教育事业的健康发展。

[作者简介] 贾芳（1984-），山东青岛人，研究生，济南大学中级会计师，从事会计工作。