浅谈依法治企对石油天然气管道运营企业绩效考核管理的启示

李国兴　杨帆

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）4-238-03

摘要 依法治企是现代企业经营管理的必然要求，更是石油天然气管道运营企业经营管理的不毁之制。本文通过对依法治企管理理念的深刻理解和认知，结合石油天然气管道运营企业经营环境、经营特点和管理矛盾，对其绩效考核管理机制的实施成果和认知提升进行探讨和分析，为石油天然气管道运营企业的管理运行务实制度基础。

关键词 依法治企 绩效考核

依法治企是党的依法治国基本方略在经济领域的具体体现，也是中国石油天然气集团公司（以下简称“集团公司”）全面建成世界水平综合性国际能源公司的重要指标之一。近年来，随着依法治国的全面推进，立法进程不断加快，各类社会主体的依法治理能力不断提升，执法监管的深度、广度、以及违法处罚和责任追究力度进一步加大，法制的重要性被提升至前所未有的高度。作为石油天然气管道运营企业（以下简称“管道运营企业”），转变治理理念，规范管理方式，强化制度建设，大力推行依法治企合规管理，是当前复杂严峻形势对企业依法治企管理的必然要求，也是企业不容推卸的战略责任。

一、依法治企的内涵

依法治企是实现依法治国基本方略的需要，是经济体制的需要，也是现代企业管理的需要。树立依法治企的理念，就是要在企业内部养成自觉尊重法律、维护法律权威、严格依法办事的思想意识，使广大干部职工在党的领导下依法通过各种途径参与企业管理，逐步实现企业管理的规范化、制度化和程序化。

（一）依法治企的“依”

依法治企中的“依”，就是“依照”“遵从”，即指应当始终把法律和制度作为管理企业、开展经营活动的基本依据和最高权威，企业和员工严格遵从法律法规和其他规则要求，坚持以合规行为为底线、尊重规则为本源的法治理念。

（二）依法治企的“法”

依法治企中的“法”，有广义和狭义之分。对企业而言，狭义的法，是对我国社会主义法律体系之概念内涵的一般适用，包括国家宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等一系列法律规范中，适用于本企业及员工的制度。广义的法，还包括国家标准、行业标准和企业规章制度。从这个意义上讲，集团公司、管道运营企业颁布的各项规章制度、体系文件，也是企业法治机制的重要组成部分，是管道运营企业经营管理行为的依据和标准。

二、依法治企是管道运营企业持续发展的迫切需要

依法治企，就是依照国家法律法规来治理企业，使企业的一切生产经营活动不违反国家法律、法规和企业规章制度。推进依法治企，加强合规管理，是大势所趋、形势所迫且刻不容缓。

（一）企业所处的发展阶段决定了依法治企的必要性

一方面，外部环境要求企业重视依法治企。党的十八届四中全会将全面依法治国确定为治国基本方略，开启了建设法治中国的新征程，法律对经济和社会正发生着更加深刻而广泛的影响，企业必须强化法治理念，推进依法治企合规管理，才能适应日益趋紧的政策环境和经济环境，实现稳定中求发展。能否全面推进依法治企合规管理，体现的是党的治国方略和领导意志在企业的实现程度，体现的是企业的政治责任和社会担当。

另一方面，依法治企合规管理是对防控风险、管控成本和效率提升行之有效的管理理念。法律法规和企业规章制度的作用，既是对企业人财物各类生产要素的配置和经营管理各类活动的规制，也是对企业和员工生产经营、管理决策、行使和维护自身权利的行为指引和制度保护。依法合规既是企业经营运作的底线，也是体现企业管控能力水平的重要标志。

（二）企业特性和社会特点决定了紧迫性

当前形势要求各类社会主体全面着力提高自身依法治理能力，对管道运营企业来说，又有其特殊紧迫性。一是管道运营企业的经营管理范围决定的。长输管道点多线长、管理幅度大，生产经营活动与土地、资源、环境、社会稳定密不可分，法律合规问题涉及的方面广、环节多，加上油气管道行业存在较高的安全环保风险，行政监管严，法律义务重，管道运营企业对依法治企合规管理的现实需求与日俱增。二是管道运营企业的社会特点决定的。管道运营企业掌握着国家的重要资源，承担着重要的社会责任。企业特性和社会特点，决定了国有企业的社会关注度极高，同类问题发生在中石油比发生在其他企业会引起更加明显的放大效应。因此，管道运营企业要持续发展，必须高度重视依法从严治企工作，必须将思想和行动统一到国家、集团公司的决策部署上来，把全面推进依法治企合规管理作为全局性、基础性、长期性工作认真抓好。

（三）依法治企是管道运营企业持续健康发展的基石

无论是国有还是私营，企业作为经济组织，实现经济效益，创造最大价值，是一项基本责任。企业经济效益提高，才能从容应对内外部环境的影响，才能在稳定中求发展。

依法治企是法治理念在经济领域中的体现，其内涵在于立足成本管控和效率提升，加强经营管理各项工作，全面提高管理科学化、规范化、精细化水平，从而实现管理目标，创造经济价值，落实社会责任。依法治企的理念和思维，是企业长远健康发展的基础和保障。

三、“四位一体”考核机制是依法治企方略的制度体现

（一）公司“四位一体”全员绩效考核体系的形成

北京輸油气分公司（以下简称“分公司”）是中国石油管道公司第一家“闯市场”的输油气运营单位，多年来，多数员工都在为各省市油气管道业主方提供技术服务。因生产运营单位与“闯市场”单位的理念不同，多年来形成的市场意识与公司现行的管理要求存在较大差异。人力资源结构性矛盾突出，历史遗留问题纷繁复杂，基础工作薄弱，体系文件执行不到位，专业管理与公司要求相距甚远，这些问题在日趋严峻的依法合规形势面前显得更加棘手，给分公司的经营管理带来巨大的挑战。在这样的条件下，“四位一体”全员绩效考核体系应运而生。

为扭转“干好干坏一个样、你好我好大家好、干部能上不能下”的管理无序、无效状态，2013年初，分公司成立了全员考核工作领导小组，投入大量人力和精力，组织编制科室和站队一体化标准手册。经过历次修订升级，明确了工作内容和考核标准，为机关和基层提供出简明扼要的工作指引。手册将岗位职责界定、工作流程控制、工作效果检验、工作能力评价整合成可量化的系统规范，从而为考核工作提供了可依靠可执行的标准。通过建立标准化作业手册，将考核结果与干部任免、职称评定、评优评先、奖励分配等挂钩，完善薪酬分配制度，来夯实规范基础管理，促进全员执行力的提升，推动“能者上、平者让、庸者下”管理目标的实现，从而形成长效机制，助推分公司管理提升上水平。

（二）“四位一体”全员绩效考核体系内容

分公司“四位一体”全员考核体系，涵盖绩效考核、体系审核、标准化作业手册和干部考核体系。其中干部考核体系是针对科职人员的又一个“四位一体”考核，由人事组织部门日常考核、领导问责、基层评价和民主测评组成。

通过完善薪酬分配制度、建立标准化作业手册、推行“四位一体”全员考核和干部“四位一体”考核体系，将考核结果与干部任免、职称评定、评优评先、奖励分配等挂钩，来夯实分公司基础、规范各项管理，促进全员执行力的提升，推动科职干部“能者上、平者让、庸者下”管理目标的实现，从而形成长效机制，助推分公司整体管理水平的提档升级。

（三）取得的效果

“四位一体”考核体系执行以来，分公司秉承严、细、实的原则，严格执行一体化手册中工作指引表评分标准，对工作要求的落实结果进行量化考核，并在考核后依据过程资料，持续改进修订工作要求和评分标准，实现着PDCA循环（计划一实施一检查一改进），充分发挥考核机制的约束和激励作用，为夯实基础管理，规范业务流程，提升各岗位员工执行力起到了极大的促进作用。

以“四位一体”考核体系实行的第一个年头即2014年为例，我们可以从考核通报看出，各单位的绩效分值在节节攀升，存在问题数量在逐渐递减。

2014年，科室对站队的考核，一季度平均分为83.42分，以后每个季度得分分别以3.5分左右的幅度递增；机关科室在一季度平均分91.87分基础上，二季度增加0.5分，三季度增加3分，问题数从二季度的共计225项减少到117项。

作为持续提升基础管理水平的有效途径，绩效考核在正式实行的五个年头里，诠释着“夯实基础、狠抓落实”的工作作风，践行着“从市场单位向生产运营单位转变”的管理思路，落实着“有质量、有效益、可持续发展”的方针要求。

（四）存在的问题

“四位一体”考核体系推行过程中也暴露出一些问题。突出表现在以下几个方面：

1、法治观念淡薄，“规则”意识有待加强。个别单位个别员工凭自己的所谓经验和固有观念，否定绩效考核标准的正确性和科学性。个别职工轻视考核制度，犯狭隘经验主义毛病，低估了分公司推行绩效考核的魄力，仍然存在搭便车的心理，“严考核、应兑现”一落实，这样的职工吃到了苦头，却仍然不从自己身上找原因，反而抱怨制度。这是对规则的不尊重，是对自己的不负责，还影响了稳定团结，凝心聚力的良好氛围。

2、执行力疲软，“形式主义”有抬头之势。全員绩效考核体系执行之初，分公司各单位都能够积极响应，秉承着严、细、实的工作作风，严格执行一体化手册中工作指引表评分标准开展绩效考核工作，把制度的约束力落到实处。但在推行“四位一体”绩效考核机制四年多的今天，发现在考核过程中，个别单位、员工存在应付心理，抱着一种蒙混过关的心态，对标准的执行浮于表面。对他们来说，标准是扣分的工具，只要查不到，不扣分，就万事大吉；有的考核组成员，难过“人情关”，打分草草了事，导致考评结果不能真实地体现运行管理中的问题，不但有失公平，还损害了制度的公信力，影响分公司管理水平的进一步提高。

3、对考核结果的认识不够深刻。部分员工对绩效考核的认识就是填表打分，按照规定的时间，在考核表上对大家过去一段时间的工作情况进行打分，然后对大家进行“惩罚”。这种定位是不准确的。还有一些人认为，考核是作为一种对员工的控制手段而存在的，直接目的就是给员工挑毛病，借以惩罚员工。在这些错误认识下，员工会惧怕、逃避和拒绝考核，从而给企业带来不应有的管理矛盾，最终会影响企业的士气和战略发展。

四、依法治企的理念为绩效考核管理带来的启示

用依法治企理念规范绩效考核管理，需从三个方面提高认识。

一是认识到规则至上的法治意义。尊重规则是依法治企理念的基本前提。规则至上的内涵是符合规则的行为方可为，规则导向的结果才有效，违反规则应当受到对应的惩戒。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。法治，就是“良法善治”。分公司坚定不移地推行“四位一体”全员绩效考核体系，立足制度核心不断总结经验、优化方案、完善细则，此谓“良法”；树立并维护制度的权威地位，令行禁止，强化执行，此谓“善治”。

标准化作业手册源于对公司体系文件的梳理，体系文件又是依据国家法律法规、行业规范、集团公司规章制度编制而成。通过观察调研、分析梳理、评估审议形成的标准化作业手册，是科学客观、明确可靠的工作指引，是员工在工作场合的行为规则。换句话说，标准化作业手册就是员工应当遵守的“法律”，就是管道运营企业经营管理应当遵循的制度。

二是认识到绩效考核体系文件的规范作用。与法的规范作用相通，绩效考核作为企业的制度规范，也体现评价、预测、强制、指引、和教育的规范作用。这五方面规范作用是有层次的。强制作用是最低限度的保障，教育作用是最高层次的目标。

大家对于绩效考核的一个疑义在于它有一定的惩戒性。绩效考核薪酬强制性分等不是目的，目的是通过容易感知的收入差距凸显工作的差距，让相对落后的职工感受到真切的压力，激发不甘人后的紧迫感，形成比学赶帮、共同进步的良好态势。最终大家的能力达到了同一水平线，都成为第一等，现在看上去巨大的收入差距也就不复存在，整体管理提升也随之实现。这就是绩效考核制度的引导教育作用，也是它的目标和初衷。

三是领悟程序正义对于实质公平的基础意义。无论是法律还是其他制度，程序的设立及实施对于实质结果的公平是十分必要且重要的。首先，依循严谨的程序，能够让职工信赖考核是在规则框架内的科学客观的程序指导下进行的，才能真正对规则的权威性产生认同。其次，违反规则的程序有逻辑瑕疵，事实证据的真实性存疑，结果难以服众。绩效考核涉及的各项记录材料，都应当依照规则产生、收集、分析和评分，任何一个环节上发生违反程序的情形，都可能会导致被考评人对本次考核结果产生疑问，甚至会让职工对整个绩效考核制度的公平、公正、透明产生不信任。

综上，依法治企是当前新形式下管道运营企业持续发展的必经之路。通过对依法治企理念的深刻思考，结合管道运营企业的经营范围、社会特点和管理中的突出性问题，可以从提高法治意义的规则至上、绩效考核的规范作用、程序正义对于实质公平的基础意义三方面的认识，不断完善和深化管道运营企业“四位一体”绩效考核机制的实施，为集团公司承担政治责任、实现经济效益、履行社会担当、全面建成世界水平综合性国际能源公司打下坚实的制度基础。