推进税务数字档案室建设的思考

孙群　张祥彬　马春葆

中图分类号：G271 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）4-234-01

摘要 进入新时代，互联技术发展迅速，电子政务、无纸化办公运用充分，依托大数据、人工智能平台，推进税务档案工作信息化、网络化、智能化转型升级刻不容缓。基于此，必须采取有效举措，推进税务数字档案室建设，为税收现代化奠定坚实基础。

一、数字档案室的定义和建设数字档案室的意义

（一）数字档案室的定义

数字档案室，是指为适应信息社会日益增长的对档案信息资源管理、利用需求，运用现代信息、技术对数字档案信息进行采集、加工、存储、管理，并通过各种网络平台提供公共档案信息服务和共享利用的档案信息集成管理系统。

（二）建设数字档案室的意义

建设数字档案室，有利于促进国家信息资源总量增加、质量提高和结构优化，有利于提高各级政府公共服务能力，有利于促进社会主义文化的发展繁荣，有利于满足广大人民群众对现代信息服务的现实需求。建设数字档案室，也是档案工作效率和现代化水平有效提升，保障数字档案永久存储与安全保管的最佳路径，促进公共档案服务能力拓展和实现档案信息资源的社会共享的必由之路。

二、税务档案管理工作现状

（一）税务档案的定义

税务档案是税务工作过程中形成的以纸质、信息化存储为载体的文字、图形资料。涵盖两方面的重点内容：一方面是形成的征管档案，包括征纳双方依法办税、税务稽查产生的各类法律文书，也包括征收税费开具的税务票证、社保费票证。另一方面是行政执法机关共有的人事、财务、文书等档案资料。税务档案作为可以追溯的凭证，既记载着最原始的税收征管信息，也记录着税务机关行政运行的全部轨跡。

（二）税务档案管理现状及难点

税收档案的保管、存放、流转及应用一直是税收征管工作中的一个难点。当前，各地对税收档案的管理大多数处于手工状态，即使部分运用电子化或数字化手段，大多还是以传统的纸质形式保存档案库房，仍需要耗费大量人力物力支撑。具体体现在“三个不到位”：

一是思想认识不到位。对于税收档案管理的认识，长期停留陈旧的思想认识层面，认为依托税务总局“金税三期税收管理信息系统”，即可对税源进行实时监控和精细化管理，纸质税收征管资料以及税收档案数字化在税源控管过程中的作用不大。

二是档案软硬件设施不到位。很多税务机关在税收征管、税源监控、纳税服务、税务检查系统及软件投入较大精力，但对税务档案信息化建设的投入相对不足。专项研发契合税务数字化档案系统的积极性不高、主动性不足，甚至未摆上重要议事日程。

三是档案专业化管理不到位。由于基层税务机关人力资源有限，从事档案管理的专职人员很少，大多档案管理工作由兼职同志担任，未经过专业培训，档案管理工作处于边缘化。缺乏对电子档案的分析应用。

三、推进税务数字化档案室建设的思考

税务数字化档案室是一项系统工程，需要经过调研、立项、论证、软件开发、平台构建、资源准备、系统试运行、项目验收、运行维护等诸多环节，需要各业务部门、档案管理部门以及其他相关单位的共同参与，是一项长期的工作任务。

（一）制订税务数字化档案室建设标准

税收征管档案数字化管理是构建信息化税收征管体系的牢固基础。参照国家档案局《数字档案馆建设指南》，结合税务工作实际，从省级层面制订统一的税务数字化档案室建设标准，并研发数字化档案管理系统，将税收业务档案和行政管理档案的范围、分类、收集、立卷、归档、使用等要求，以软件的形式纳入档案管理系统中，不按规定流程整理便无法归档。市县两级税务局，将全部档案纳入范围进行统一管理，所有纸质资料全部数字化录入，促使税收档案数字化管理更加标准和规范。

（二）规范税务数字化档案室运行

档案数字化管理可以有效规避执法风险，提升行政效能。税收征管档案是掌握税源动态、制订税收计划的基本依据。依托数字档案管理系统，系统档案管理员随时可以利用任意一台联入局域网的计算机登录，即可查阅本单位涉及征管资料的电子文件。在网络安全注重防范，加强档案数据的保存和备份，确保数据不丢失；加强数据的保密处理，在查询中设置加密权限，根据纳税人涉税信息保密制度为纳税人保密，安装防火墙防止数据库损坏。

（三）统一税务数字化档案查询

数字化档案是将纸质档案资料实现电子数据库存储的档案管理方式。工作人员通过联网，可以便捷查阅权限范围的各类资料。归档的档案资料采用高清扫描，内部考评、上级业务部门检查均可通过全省联网的档案管理系统直接调阅，将考核检查工作纳入日常工作中，无须再到基层税务机关翻阅实物档案资料。

（四）加强档案人才队伍建设

加强档案人才队伍建设，有计划的招录专业档案人才；采取走出去、请进来的办法开展档案业务培训，档案人员按年度参加国家档案专业培训；认真组织《档案法》、《数字档案馆建设指南》等法律法规和各类档案管理规定的学习，提升档案人员的专业水平和综合素质。