浅谈合成体制下新型旅营关系构建

姚兰祥

浅谈合成体制下新型旅营关系构建

姚兰祥

2017年军队“脖子以下”改革落地，部队建设对抓建思维理念、训练筹划组织、管理监督模式、组织建设形态、依法从严治军提出了新的现实需求。以党的十九大精神和习近平强军思想为指引，在新的合成体制下，领导机关简政放权、政治部门强化监督、营级党委依权履责、业务科室服务帮建，是创建新型旅营关系的必然途径。

合成旅；旅营关系；构建

E224

A

“脖子以下”改革落地后，新的合成旅营架构给部队建设带来新的机遇，也提出了更高要求、带来新的挑战。面对国际国内安全环境的深刻变化，新型旅营关系构建必须全面贯彻习近平强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，研究新体制下的旅营运行机制，适应改革转型要求，优化改进抓建模式，推动党的十九大精神落地生根，打造出一支能够肩负起强军重任的强军、铁军。

一、新型合成旅营转型后建设的现实需求

第一，调整大、变化快的改革形态，要求抓建思维理念必须紧紧跟上。改革转型是一场革命，这场革命是体制机制上的，更是思想观念上的。这一轮调整改革周期短、节奏快，部分人员身体走进新体制，思维仍然留在旧编制。改革先要改思想，转型必先转观念。面对改革转型发展要求，必须真正从一切不合时宜的思维定势、固有模式、路径依赖中解放出来，用好改革红利，搭乘转型快车，更快适应“机动作战、立体攻防，融入联合、体系支撑”等新理念，防止穿新鞋走老路、拿新瓶装旧酒。

第二，专业化、实战化的能力标准，要求训练筹划组织更加科学高效。习主席讲，能力就是威力。军队核心职能是打仗，一切建设和工作的根本指向是战斗力。提高部队战斗力，军事训练是基本途径。以往营连兵种专一、任务单一，营连主官精通1到2个兵种专业就可指导单位训练。改革后，合成营单兵训练涉及多个兵种和专业，且专业训练周期不一、组织模式不同、实战化要求更高，训练计划难协调、保障资源难统配、训练监察难到位、联合训练难组织、训练质效难保证等问题越发凸显。这就要求旅营在抓训备战上必须系统思考、科学统筹、精准发力，进一步优化训练模式、细化训练计划、精准训练落实、加强训练保障，真正提高整体训练水平。

第三，分布散、差异化等现实问题，要求管理监督模式必须创新求变。合成旅不少由师团单位改编而来，很多都面临营区驻地散、人装分布广、小散点位多、建设差异大的现状。人数多的连队编制有上百人，人数少的连级单位只有二三十人，且人员年龄相差悬殊，临近退休的高职技术干部和年轻战士一同训练、学习、生活。以往那种面对面、手把手、点到点的管理模式难再延续，建立科学有效的管理监督机制，强化层级管理、强化按职履责、强化执纪问责至关重要。

第四，模块化、合成化的发展方向，要求组织建设形态进行深刻调整。从编成结构上看，合成旅营体制下，营作为基本作战单元，具有横面宽、纵深浅、合成程度高、专业兵种多等特点。从职能定位上看，营级党委处在旅党委和连队党支部的中间层，既是党委机关抓连队的手臂，更是指导连队建设的大脑。从抓建规律上看，合成营、兵种营、支援保障营在人员结构、建设模式、组织基础等各方面差异明显。从能力需求上看，营级单位模块化的单元结构、合成化的力量编组，要求在未来战场上能够“即插即用”，其建设水平直接决定部队战斗力整体水平。只有着力提高营级单位自主抓建、科学抓建、依法抓建能力，真正把营级单位建强，才能体现各功能模块1+1＞2的聚合效应，实现战斗力水平的整体跃升。

第五，正风气、肃纲纪的作风常态，要求依法从严治军必须持续推进。近年来，全党全军以前所未有的决心力度立规矩、抓组织、严纪律。军改以来，明察暗访、经济审计、违纪通报已是常态，正风肃纪的压力持续传导，风气建设已经形成强大势场。但作风建设永远在路上，特别是基层单位组建来源多样、教管模式不尽相同、建设基础参差不齐，官兵思想多变性多元性比较突出，纪律规定不落地的问题远没有得到根治，安全稳定的压力一刻也没有减轻。必须坚决扭住常长二字、抓细抓小、刀刃向己，持之以恒地狠抓依法从严治军末端落实。

二、构建新型旅营关系的思考

合成旅营体制下，以往那种领导机关越营抓连、越官抓兵搞“一竿子捅到底”，基层营连习惯于等上级出思路、想办法、给条件的思想观念和行为习惯已经不合时宜。必须从机关基层两个层面用力，厘清权责关系，使营级党委变“中间地带”为“中坚力量”，在“前沿”位置发挥“前指”作用。

第一，领导机关要简政放权。一是强化法治思维。对于旅党委机关而言，必须强化依法指导理念，形成工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法的运行常态，这既是正规部队建设、提升抓建质效的客观需要，更是适应新体制、跟上新形势的现实要求。二是划清权责范围。军旅营体制下的合成营级作战单元，必须具备独立遂行单一方向作战任务的能力，成为能够独当一面的作战力量实体，以往那种事事包揽、权责不分的建管模式必须改变。要依照条例法规，细化旅营两级的各自工作职能，明确权力清单、责任清单、负面清单，确保营级党委行使自主权的制度化、规范化。三是坚持层级领导。布置任务分到营，在给基层下达任务时，不搞越营到连；开展活动抓到营，无论是检查考核、评比竞赛还是开展活动，尽量以营为单位组织实施，让营级党委有事干、有压力；检查讲评点到营，工作总结、检查讲评时，无论是个人或单位的成绩、问题，都直接讲评到营，使营一级切实感到“有了成绩自己光荣，出了问题自己丢人”。四是敢于支持撑腰。要充分尊重、充分支持，特别是在敏感问题处理上要尊重营党委的决定、意见，对营级党委权限范围内的事鼓励大胆去做，让营级党委“不仅说得上话，而且说了算话”。营党委遇到解决不了的矛盾问题时，主动出面予以解决，出现失误要敢于负责，当好坚强后盾。

第二，政治部门要强化监督。一是加强源头监督。从系好军旅第一粒扣子抓起，坚持来了通报就学、看到苗头就抓，在距离纪律规矩更远的地方拉起警戒线，不让干部在兵之初官之初就吸入雾霾，不让干部带着重大政治缺陷自然成长。在正风反腐高压常态下，尤其要坚决纠治把干净与干事对立起来的不作为现象，一方面探索建立容错机制，让想干事能干事真干事的人减少后顾之忧；另一方面集中解决懒政问题，进一步健全能上能下的用人措施办法，真正把勤政与廉政、干净与干事统一起来。二是强化党内监督。贯彻落实新《党章》，严肃党内政治生活，细化本级“两学一做”学习教育常态化制度化措施，抓好“三会一课”“三评一定”、双重组织生活等基本制度落实，不断强化党性修养、提升党性觉悟。不断提升党委工作能力，自觉养成按程序、按规矩、按集体意志议事决策执行的习惯。营造批评和自我批评的良好风气，及时开展真诚的思想交流和交锋，强化党委管思想、管党员、管干部的责任，在班子内部形成敢批评、敢较真、真帮助的良好氛围。三是严格组织监督。发挥纪委监督作用，用好纪检这支专职力量，定期组织支部纪检委员、基层风气监督员培训和集体办公，提高履职意识和能力。结合每季按纲抓建考评，由纪委牵头，对干部履职尽责、权力运行使用、官兵权益保障、负面清单纠治等进行全方位检查。在干部调整使用、士官选取晋级、重大比武考核等时机，纪检监察力量全程参与。四是发动群众监督。用好常委信箱、网上问吧等服务平台，开展士兵接待日、机关基层双向讲评等活动，拓宽民主渠道，调动官兵参与监督的积极性。在各营建立风气建设联系点，为每名官兵发放风气建设监督服务卡，将常委电话、纪检专线公布到全体官兵，确保基层官兵反映的问题第一时间得到受理和解决。

第三，营级党委要依权履责。营级党委地处党委机关和基层连队的“结合部”“衔接点”，肩负“理解消化上情、指导末端落实”的重要责任，只有理顺权责关系，做到按级赋权、按权尽责、权责相符，才能使其在开展工作时师出有名、摆脱束缚、放开手脚。主要是保障营党委的六项权力：一是部队建设发展的建议权。党委机关在研究建设重大问题、部署安排大项工作前，充分征求营级党委的意见，积极采纳合理化建议，确保各项决策符合部队实际。结合半年、年终总结或常委蹲点等时机，广泛征求营级党委对机关履职尽责、服务基层、解难帮困、遵规守纪等方面的意见建议，做到条条有回应、件件有落实。二是经常性工作的安排权。将学习教育、战备训练、后勤生产、装备管理、安全稳定等工作要求明确到营，由营筹划安排抓落实的具体措施办法。总体工作计划上注意适当“留白”，让营自主筹划安排，增强自主抓建意识。三是人员调配使用的推荐权。调整使用副营职以下干部，营级党委不推荐坚决不进案；调整使用正营职干部，充分征求营级党委委员意见；干部选调入学、战士考学提干，必须经过营级党委研究，领导机关不隔权行事。四是基层敏感事务的决定权。涉及战士入党、选改士官、骨干配备、探亲休假、评功评奖、评先评优等敏感事务，属于营一级的权限决不提高层级，对于营一级的决定决不轻易否决。五是本级经费物资的支配权。凡是应该下拨由营掌握的经费、物资、器材，比如训练费、公杂费、俱乐部活动经费等，按期如数下拨到营，不无故拖延、不挪作他用、不随意截留。六是对党委机关的监督权。通过定期组织机关基层双向讲评、列席机关行政办公会等方式，赋予基层监督权和评议权，对机关表率作用不强、不按纲抓建、“五多”等问题，及时反馈情况、纠正偏差。

第四，业务科室要服务帮建。一是用好干部。突出路径规划，为每名干部设计“成长路线图”，探索排长—合成营参谋—机关综合科室参谋—连主官—营副职领导（机关副营职参谋）—营主官（机关科长）成长路子，通过机关基层双向“打滚”，全面夯实能力素质。突出配强主官，推开军事政工岗位互换，通过互换体验，增强相互理解和认同，提高各级主官全面抓建能力素质。突出交叉任职，坚持合成兵种人员互换，着力解决合成营主官兵种素养短板，以及兵种营干部近亲繁殖导致干部出路窄、建设标准低等突出问题。二是精准帮带。抓学习培训，采取理论学习、经验交流、案例剖析、示范观摩、集中培训和对口集训的形式，分期分批组织各类培训，全面培养抓建基层“明白人”。抓一线指导，按照旅统营建、靠营抓连的思路，贯彻“三挂钩”责任制和“两全”“五帮”等措施，常态落实当兵蹲连制度，帮助基层组织找问题、理思路、定措施，全面理清依靠组织抓建思路办法。抓岗位实践，以“三个经常”“三小会四大会”等具体工作为重点，开展党委机关与基层官兵学风对照检查、岗位大练兵、旅班子能力提升工程向基层党委延伸等活动，全面打牢抓转型搞建设素质基础。三是强化督导。以蹲点代职为主，以帮支部、带干部为主，以解决问题、提高素质为主，找准工作着力点，做到指导不包办、到位不越位、帮带不替代。把有基层主官经历、工作经验丰富、能指导基层的机关干部优先选派到最薄弱的单位，切实提高督导质效。下部队坚持以联合工作组为主，不随意增派人员、增加频次，确保机关以精干力量指导基层，基层有足够精力末端落实。建立联系点、分片驻点等制度，用解剖麻雀的办法，摸实情、解难题、求实效。四是化解难题。端正根本态度，本着“不让官兵提两遍，不让基层跑两趟”的服务理念，发扬习主席倡导的“马上就办，真抓实干”作风，变被动式、点菜式为上门式、送餐式，变交旧为收旧，变领报纸为发报纸，变坐诊为巡诊，主动作为、主动上门、主动服务。盯住棘手问题，针对部队撤并降改、调整移防带来的基础设施建设、家属随军就业、子女入托入学等现实问题，抓紧协调、主动解决，不等待观望。坚持按章办事，在政策纪律范围内敢于拍板，不随便许诺、不随意承诺，不越权、不“踩线”。

【作者系73047部队政治委员】