牢固树立大抓基层的鲜明导向

彦德 谭慧艳

“基础不牢，地动山摇。”党的十八大以来，习近平总书记从巩固党的执政基础、实现中华民族伟大复兴的战略高度，围绕新的历史条件下党的基层组织建设怎么看、抓什么、怎么抓作了深刻、系统的阐述，提出了一系列富有创见的新思想新论断新要求。这些重要论述具有很强的理论性、时代性、指导性，是习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要思想的重要组成部分，是指导新时代基层党组织建设的基本遵循。

习近平总书记关于党的基层组织建设重要论述的核心要义

治国安邦重在基层。基层是党的执政之基、力量之源，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动全面从严治党向基层延伸，让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬。

党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”。习近平总书记把基层组织建设作为党的严密组织体系的重要和基础一环，强调党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。

牢固树立一切工作到支部的鲜明导向。各级党组织都要担负起全面从严治党主体责任，开展“两学一做”学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。要推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，加强支部标准化、规范化建设，让支部在基层工作中唱主角。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，引导广大党员发挥先锋模范作用。

推动基层党组织全面进步、全面过硬。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，把企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织等各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

以提升组织力为重点。加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点。基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。党中央制定了一系列重大战略、部署了一系列重大工作，基层党组织就要在贯彻落实中发挥领导作用。

突出政治功能。加强党的基层组织建设，要强化政治功能，根本的是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织作为党的执政根基，具有鲜明的政治属性，它的政治功能要充分发挥。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织。要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。要深入开展整治村霸、“蝇贪”、宗族恶势力、基层黑势力等专项斗争，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀问题，净化修复农村基层政治生态。

落实服务功能。要建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。

加强薄弱环节，做到“两个覆盖”。要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。习近平总书记强调，麻绳最容易从细处断，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。要从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫。持续整顿软弱涣散等不合格基层党组织。

选好用好管好基层组织带头人。“羊群走路靠头羊”，要切实加强带头人队伍建设，把那些靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才充实到基层党组织书记岗位。完善基层干部选拔任用制度，把最优秀的党员选拔到支部书记岗位，把支部班子建强。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度。加强基层干部教育培训和监督管理，引导他们提高为民服务本领、强化廉洁履职意识。

从严教育管理党员队伍。党员是党的肌体的细胞，党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。要严把发展党员入口关，把政治标准放在首位，提高发展质量。严格党员日常教育管理，增强针对性和有效性。抓好思想教育这个根本，加强理论教育、形势教育和革命传统教育，充分发挥党员的先锋模范作用。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。切实保障党员民主权利，引导广大党员增强党员意识、主体意识、民主意识，在党内生活中切实发挥主体作用。加强党内激励关怀帮扶。疏通党员队伍出口，对丧失党员条件的及时进行组织处置，将那些道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党。

严格党的组织生活。党要管党首先要从党内政治生活管起，从严治党首先要从党内政治生活严起，党内政治生活要着力增强政治性、时代性、原则性、战斗性。黨的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的重要平台，在党内平等地过组织生活，这是遵守党章、做一名合格共产党员的基本要求。习近平总书记强调，要坚持和落实行之有效的党内组织生活制度，“三会一课”制度是一个很好的制度，要从中央做起、从我本人做起，以上率下，认真地做好这个事情。要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。

各级都要重视基层、关心基层、支持基层。各级领导机关要把工作重心放在基层，形成抓基层的强大合力。要把人财物和权责利对称下沉到基层，加大投入力度，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务，使办实事办好事的过程成为团结教育引导群众、树立基层组织形象威信的过程。广大基层干部任务重、压力大、待遇低、出路窄，是加强基层基础工作的关键，要把热情关心和严格要求结合起来，对基层干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，大力树立和宣传表彰正面典型，防止整体“污名化”。

福州市各级纪检监察机关在社区和农村设立反映点，确保村级组织换届选举风清气正

推动基层党组织全面进步、全面过硬

一是站在党治国理政全局高度谋划部署推进党的基层组织建设。“夫治国犹如栽树，本根不摇，则枝叶茂盛。”要深刻认识党的工作重心在基层、执政基础在基层、活力源泉在基层，切实把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，从基本组织、基本队伍、基本制度抓起、严起，把每个基层党组织和每名党员的作用都充分发挥出来。

二是突出政治功能，落实服务功能，建设坚强战斗堡垒。深刻认识政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根，二者不可偏废。要旗帜鲜明讲政治，坚持把政治建设摆在首位，教育引导党员认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，堅定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持围绕中心、服务大局，把完成打好三大攻坚战等重大任务作为磨刀石和试金石，确保党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实。不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，使各领域基层党组织提高政治站位、凸显政治属性、突出政治功能，充分发挥领导核心、政治核心作用。

三是分类指导，补齐短板，统筹推进各领域基层党组织建设。健全基层组织，理顺隶属关系，适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等变化，创新和优化基层党组织设置形式，巩固完善传统领域基层党组织建设，扩展建设新兴领域基层党组织，努力使党的组织和党的工作全覆盖。创新基层党组织活动，更好地融入中心任务，融入党员需求，融入群众关切，切实增强穿透力和感染力。分类施策、分类推进，根据不同实际情况，有针对性地加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。尤其要加大薄弱环节和新兴领域党建工作力度，集中推进非公有制经济组织、社会组织特别是各种学会、协会党的组织和工作覆盖，探索在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织，在楼宇、市场、商圈、街区和流动党员集中点建立党组织，加大外商投资、互联网、文化创意等企业党建工作力度。建立持续整顿软弱涣散基层党组织工作机制，每年按照一定比例倒排名单，实行一村（社区）一策，着力配强班子、理清思路、化解矛盾，持续排查和整顿软弱涣散的基层党组织。

四是着力提高党的组织生活质量，把每名党员纳入党组织有效管理之中。从基础工作做起，规范和理顺党员组织关系，做好与党组织失去联系党员规范管理和处置工作。从基本制度严起，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容，固定下来、坚持下去。从薄弱环节抓起，突出农村流动党员和大中专毕业生中的流动党员这两个重点，确立创新组织设置、管理手段和工作机制的思路，推动落实流出地党组织跟踪管理、流入地党组织主体管理、有关部门党组织协同管理、街道社区党组织托底管理责任，使他们“安家”、安心、安业。用好批评和自我批评这个锐利武器，让党的组织生活都有实质性内容，推动解决党组织和党员存在的问题，防止随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。创新方式方法，推行主题党日等做法，探索开放式、互动式组织生活，增强组织生活的吸引力和感染力。

五是从严从实加强党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。正确处理党员数量和质量的关系，保持适度规模，进一步调整优化结构，提高新发展党员质量。大规模开展党员教育培训，按照党中央部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员增强党性、提高本领，用促脱贫攻坚、推改革发展、抓本职工作等实际行动彰显先进和优秀。完善民主评议党员制度，把握好认定标准、处置程序和政策界限，积极稳妥做好不合格党员处置工作，进一步纯洁党员队伍。加强党内激励关怀帮扶，使广大党员既有义务、有责任、有奉献，又有权利、有温暖、有荣誉。

六是把党支部建设作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作的基本标准，放在更加突出的位置。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推动思想政治工作落到支部、从严教育管理监督党员落到支部、群众工作落到支部，真正让党支部在基层工作中唱主角。把密切联系群众、做好群众工作作为党支部的基本职责和“看家本领”，组织引领党员、群众听党话、跟党走，为实现党确定的宏伟目标共同奋斗。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，在加强党支部标准化、规范化上下功夫，聚焦解决基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障等问题，提高党支部建设质量。突出政治标准，采取多种方式，选好党支部带头人、建强党支部班子，把最优秀的党员选拔到党支部书记岗位。建立支部工作经常性督查指导机制，对党支部建设情况进行分析研判，扩大先进党支部数量，提升中间党支部水平，整顿后进党支部。

七是压实各级党委（党组）抓党的基层组织建设的主体责任。突出问题导向，坚持从严从实，深入开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核工作，向机关、企业、高校深度延伸。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建包括党的基层组织建设的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。把重视党支部、善抓党支部作为党员领导干部政治成熟的重要标志，提高各级领导班子抓好党支部工作、推动党支部建设的本领。坚持工作重心下移、力量资源下沉，人往基层走，钱往基层投，政策向基层倾斜，强化基层基础保障，形成全党大抓基层、狠抓基础的生动局面。