粤港澳大湾区发展前景和推进策略

张玉阁

日前，在会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时，习近平总书记提出了四点希望，其中之一就是希望港澳“更加积极主动融入国家发展大局”。粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）建设，是港澳“探索发展新路向、开拓发新空间、增添发展新动力”的重要平台，是港澳融入国家发展大局的必由之路。随着一系列重大项目、重大举措的相继落地，大湾区已呈现出良好的发展前景。

9月23日，来自东莞的自由行游客和列车员一起庆祝广深港高铁通车

大湾区将“打造高质量发展的典范”

与纽约、旧金山、东京三大世界级湾区相比，粤港澳大湾区已经是世界级湾区，但还不是世界一流湾区。据测算，到2020年，粤港澳大湾区GDP将接近2万亿美元，相当于全球第十大经济体。然而，若想实现人均GDP超过5万美元的目标（当前三大湾区中，东京湾区人均GDP最低，约为5.26万美元），还需很长时间。因此，大湾区建设的重中之重是提高发展质量，“建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，打造高质量发展的典范”。

打造国际科技创新中心。大湾区国际科技创新中心是国家综合性科学中心、国家大科学装置布局、香港国际科技创新中心等重大举措的集合，其目标为构建国际化、开放型区域创新体系，涵盖四条主导路径。一是构建新机制，推动科技创新要素资源便捷流动，建立开放型科技创新体系。二是培育新主体，培育国家级科研工程中心和高等院校，培育高研发投入的民营企业和科创型企业，培育机制灵活、创新活跃的社会机构和团体。三是拓展新空间，构筑科技创新走廊和科技产业带，建设科技创新平台，成立城市创新科技联盟。四是打造新动能，打造无缝对接的大湾区信息基础设施，打造数字经济等新兴产业。

构建协同发展的现代产业体系。协同发展的现代产业体系是大湾区核心竞争力、综合竞争力的实体支撑。包括构建以金融为核心的现代服务业产业体系，构建以高科技为引领的先进制造业产业体系，打造制造与研发、软件与硬件有机整合的共享、高端产业价值链，发展新经济新业态等。大湾区将建设“科技+金融”核心圈，打造世界级先进制造业基地，打造世界級现代服务业基地，发展海洋经济，打造粤港澳海洋经济合作圈。

构筑“一带一路”建设的重要支撑区。大湾区将“加快构建与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作新平台，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区”。将加快建设开放型经济新体制先行区，打造高水平对外开放枢纽，推动金融领域开放率先突破等，充分发挥港澳自由港和单独关税区的特殊优势，利用港澳优质资源，为中国资本和中国企业“走出去”提供综合服务，推动“一带一路”项目落地。

共建优质生活圈。大湾区将“以改善民生为重点，提高社会管理和公共服务能力和水平，增加优质公共服务和生产生活产品供给，打造国际化教育高地，完善就业创业服务体系，加强人文交流、促进文化繁荣发展，推进区域旅游发展，支持澳门打造旅游教育培训基地，共建健康湾区，完善生态建设和环境保护合作机制，建设绿色低碳湾区”。将率先探索态文明体系和绿色发展路径，率先构建绿色发展体系，着力打造绿色生态湾区;将发展高端旅游业，建设世界级旅游区;在城市建设管理中应用大数据、云计算、物联网等信息技术，建设智慧城市;将建设国际社区和人才高地，打造国际人才、海归人员创业就业的首选之地。

推进基础设施互联互通。基础设施互联互通是大湾区建设的基本前提。其中，世界级空港群涉及空中航线的开拓，世界级海港群涉及远洋航线的整合;构建高通达性综合交通运输网，以轨道交通为核心打造通勤都会区将成为大湾区交通建设的重点，高铁、城轨、地铁的有机衔接成为重中之重;面向“泛珠三角”区域的公路大通道建设，城市间交通衔接，口岸通关便利化等将提上日程。此外，稳定安全的能源和水供应体系不可或缺，区域能源和供水合作将进一步深化。

加快重大合作平台建设。重大合作平台是大湾区建设实现政策创新和突破的重要空间。未来，大湾区将重点加快前海蛇口自贸片区暨前海深港现代服务业合作区、广州南沙自贸片区、珠海横琴自贸片区、落马洲河套深港科技创新特别合作区、东莞滨海湾新区、东莞松山湖高新技术产业开发区、江门大广海湾经济区、中山翠亨新区（中山粤澳全面合作示范区）、惠州百里滨海现代产业带、佛山禅南顺（三龙湾）高端创新集聚区等重大合作平台建设。

大湾区建设的推进策略

大湾区的最大特点是“一国两制”，这要求大湾区建设必须努力破解现实难题。具体而言，大湾区需要解决要素便捷流动问题，粤港澳经济社会等领域的标准差异及衔接问题，粤港澳公共服务和税制等方面的制度差异和衔接问题，粤港澳思维理念和文化差异问题，以及建立中央、粤港澳、大湾区各城市等不同层次和领域的统筹协调工作机制问题等。

习近平总书记指出：“建设好大湾区，关键在创新。”大湾区建设是一个复杂的系统工程，需要采取稳妥、审慎的推进策略。

一是先易后难。优先推进轨道交通、跨江跨海大桥等基础设施建设，打造通勤都会区;优先推动经济贸易领域合作，逐步向社会、文化等领域拓展;先解决人员和货物的通关问题，再逐步实现资金和信息的互联互通;在CEPA（《关于建立更紧密经贸关系的安排》）中率先开放制造业、法律与会计等服务业的准入限制，再推动证券、保险等金融领域的放开等。

二是先局部后整体。大湾区建设过程中涉及的制度创新，需要在特定区域（载体）进行局部探索和先行先试。大湾区建设要找到关键突破点，形成破局带动作用，再整体推进。目前，广东自贸试验区深圳前海蛇口、广州南沙、珠海横琴三个片区以及深港落马洲河套地区、中山翠亨新区、江门大广海湾、东莞松山湖等区域，港澳与内地合作基础较好，应善加利用。

三是先单向后双向。鉴于“两制”差异和港澳承载力有限，港澳与内地在短期内不可能实现“完全对等”的开放。从国家与区域发展大局和港澳实际出发，考虑政策实施效率，应先推动大湾区珠三角城市向港澳单向开放，单向为港澳企业和居民到珠三角城市提供便利措施，并不要求港澳对大湾区内地企业和居民提供对等的安排。待大湾区建设达到一定程度时，再考虑港澳对内地的同等开放举措。

四是注重用市场化法治化方式解决问题。一方面，世界一流湾区无不是市场力量和政府作用共同发力的结果，市场力量是决定性的，因此应将市场视为解决区域合作中经济、社会、生态等问题的主导方式和基础手段，市场化方式应成为大湾区建设的方法论和工具库，充分体现在从思维到行动、从决策到执行的各个方面和环节。另一方面，大湾区的特殊性要求用法治化方式协调解决相关问题，法治化方式的核心要义是坚持“一国两制”、依照宪法和基本法办事。具体表现为“三个有机结合”：把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异有机结合起来，把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来，把全面推进依法治国和维护特别行政区法治有机结合起来。

〔作者系中国（深圳）综合开发研究院港澳经济社会研究中心主任、全国港澳研究会理事〕