齐齐哈尔市留守儿童现状研究

苏航 刘梓枢

摘 要：近年来，随着我国对外开放不断深入、经济社会不断发展、城镇化进程不断推进，越来越多的劳动力选择外出务工，导致大量留守儿童出现。留守儿童也是祖国的未来和希望，而且由于他们的特殊性更需要全社会的关心爱护，做好留守儿童关爱保护工作意义重大。目前，齐齐哈尔市各部门对于留守儿童工作做出了诸多努力，但是仍旧有一些问题始终没有得以解决。因此，本文针对性的提出建议，望能为齐齐哈尔市留守儿童工作继续深入推进提供参考。

关键词：齐齐哈尔；留守儿童；教育关爱

中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）07 — 0075 — 03

近年来，随着我国经济发展，外出务工人员剧增，因为客观条件原因，大量未成年子女被留在家中也因此成为留守儿童。留守儿童工作是一项社会系统工程，需要政府、学校、家庭、社会各尽其责、齐抓共管。做好留守儿童关爱保护工作意义重大，事关全面建成小康社会大局。齐齐哈尔市为做好留守儿童工作也做出了诸多努力，力求留守儿童健康成长。

一、齐齐哈尔市留守儿童工作的基本状况

根据2017年11月摸排结果显示，齐齐哈尔市各县区共有留守儿童13058人，其中有近500名留守儿童学习生活环境较差。为了响应国家、省、市关于开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动的通知要求，齐齐哈尔市着重加强了对“无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童”等重点对象的干预帮扶，切实解决农村留守儿童工作中存在的突出问题。截止目前，已入学或劝返失辍学留守儿童49名，为47名无户籍留守儿童办理了户籍，落实了258名无人监护或监护情况差的留守儿童的监护责任，为100余名留守儿童家庭提供各类救助或帮扶，留守儿童状况得到了一定改善。

二、齐齐哈尔市留守儿童工作存在的问题及原因剖析

（一）齐齐哈尔市留守儿童存在的问题

根据四川省教育发展研究中心杜学元的研究表明，留守儿童的家庭功能发生了明显的弱化，主要表现为家庭的教育功能、家庭的情感交流功能以及家庭的保护功能发生了弱化。留守儿童因为长期与父母分离缺少沟通，感受不到父母的亲情关爱，很容易产生心理问题甚至极端行为。同时因为缺乏有效监护，他们也比较容易遭受意外伤害甚至不法侵害。以上这些问题严重影响了留守儿童的健康成长，需要我们予以重视。目前，齐齐哈尔市留守儿童工作主要存在以下问题：

1.教育问题

齐齐哈尔的留守儿童大多数都存在教育问题。在儿童的成长阶段家庭教育有着不可替代的重要作用，然而留守儿童在这方面却存在着不同程度的缺失。这主要是由于留守儿童的主要是由隔代亲属或其他亲属监管，他们大多只注重让留守儿童吃饱穿暖，对于学习的重视程度不够，也没有办法辅导留守儿童功课，尽不到教育责任。这也导致留守儿童本身对于学习热情不高，容易产生厌学情绪。

2.安全问题

据全国妇联对农村留守儿童状况调查显示，部分留守儿童因父母不在身边，经常受到同学、邻居的欺负，一些地方还出现了强奸留守女童的恶性案件。四川省教育发展研究中心的唐喜梅等把留守儿童在安全问题上的表现总结为：一是由于得不到亲情的照顾而产生的安全问题；二是受到他人的人身侵害；三是行为失控导致的安全问题。由此可见，留守子女的安全问题需要重视。齐齐哈尔市留守儿童也不同程度上存在这样的安全问题。这主要是由于学校和家庭在安全衔接上存在断层，学校不可能面面俱到，家庭中监护人的安全意识不足，同时儿童缺乏安全知识和自救能力，因此安全问题时有发生。

3.心理问题

0-16岁的儿童是情感、品德、心理形成和发展的關键时期，但是留守儿童却因为长期和父母分离缺乏联系得不到父母的引导和关心。与此同时，家长也无法了解子女的心理变化。这种亲情缺失容易导致儿童与家长的沟通障碍加深。同时，隔代监护型和亲友代管型的监护人通常只追求儿童物质、生活方面的满足，教育管理方法比较简单，容易忽视儿童身心健康和全面发展。当儿童出现思想波动甚至心理问题时，他们不懂得及时沟通疏导，常常使留守儿童缺少心理慰藉。在这种情况下，很多留守儿童都不同程度的出现了心理问题，包括冷漠孤僻、交流障碍等情况。

（二）齐齐哈尔市留守儿童存在问题原因剖析

1.整合有效资源统筹推进工作不够。留守儿童工作需要多个部门和行政层级形成合力，共同推进。但是目前有效整合资源统筹推进工作做的还不够，在工作中出现了权责不明、协调困难的问题。目前，齐齐哈尔留守儿童工作只有民政、妇联、教育、共青团等联席会议成员推进，其他单位和个别成员单位对于留守儿童工作的认识还不够深刻，没有足够重视，工作开展不多。

2.留守儿童工作县区基础薄弱，缺乏人财物支撑。首先是人力严重不足。县区民政局没有专门的留守儿童工作人员，大部分是兼职或是调剂公益岗位，特别是乡镇只有一个民政助理，负责的民政事务多，精力有限，导致留守儿童工作落实不够，责任不够清晰，寒暑假、周末等学生非在校时间出现监管真空，留守儿童容易出现校外安全事故或人为侵害事件。其次是经费欠缺，市属各区没有救助管理站，没有救助经费，各级财政能提供的经费也有限，留守儿童各项工作开展受经费制约大。

3.社会各界参与程度还有待提高。目前留守儿童工作只有少数政府部门在做，社会各界的认同度还没有建立，没有形成全社会共同关心关爱留守儿童的良好氛围。

三、齐齐哈尔市关爱留守儿童工作相关举措

留守儿童一样是祖国的未来和希望，需要全社会的共同关心。齐齐哈尔市各部门积极响应中央要求对于农村留守儿童工作要求，多措并举力求让农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。

（一）发挥农村留守儿童救助关爱保护工作联席会议作用

齐齐哈尔市为了全面贯彻党中央、国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的相关决策部署建立了农村留守儿童救助关爱保护工作联席会议制度。联席会议制度有利于加强农村留守儿童救助关爱保护工作的组织领导和统筹协调，强化部门之间的协调合作，及时研究解决工作中面临的重大问题。市、县（市）区分别建立领导协调机制，定期召开领导会议，研究部署工作，指导各有关部门依法履行职责，协调解决难点问题，切实发挥政府主导作用，推动留守儿童关爱保护专项行动扎实推进。联席会议各成员单位也分别指定了关爱保护专项行动实施部门，制定相关行动计划，把各自职责落实到位。各乡镇分别成立留守儿童关爱保护工作专项行动领导小组，村屯确立留守儿童专项行动负责人，做到专项行动各个环节都有人负责，有人落实，确保专项关爱保护专项行动有序推进。

（二）开展农村留守儿童关爱保护专项行动

为了更好的关爱农村留守儿童，齐齐哈尔市开展了农村留守儿童关爱保护专项行动。齐齐哈尔市召开了“留守儿童关爱保护工作联席会议暨‘合力监护、相伴成长专项行动部署会”，各县（市）区政府分别召开会议对根据留守儿童专项行动工作进行部署落实，传导责任。各乡镇、社区立足本地实际，制定了工作实施方案，确保农村留守儿童工作落到实处。

“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动着重围绕“六个任务”扎实推进专项行动，确保取得实际成效。一是明确职责，集中行动。市留守儿童联席会议办公室印发了专项活动工作方案，明确了各成员单位的职责任务，将专项行动任务进行细化分工，成员单位按照职责分工各司其职，认真抓好承担任务的落实。市民政、教育、公安、人社、卫生计生和妇联等部门在履行好自身职责的同时，加强对本系统和县区的指导，共同推进专项行动。二是多措并举，因人施策。各县（市）区立足本地留守儿童实际，分类做好关爱保护行动。乡镇对监护情况较差的留守儿童采取劝返监护人、指定近亲属监护及村社帮扶等措施提高监护水平。教育、卫生计生、民政部门依托学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员建立强制报告网络，确保了留守儿童时时事事处处处于有效监控之中。三是稳步推进，跟踪问效。市联席会议办公室按照工作方案部署安排，及时派出督导检查组对各县区的工作进行督导检查，对重点工作随时提出具体要求，及时总结工作，剖析问题，提出解决方案。各县（市）区联席会议办公室及时将行动中发现的无户籍、无人监护、失辍学儿童的情况通报给乡镇政府和责任单位，并做好跟踪问效，使大部分四类重点儿童的问题得已解决。

（三）建立完善留守儿童信息管理系统

为更好了解留守儿童情况，响应民政部和黑龙江省民政厅的相关要求，进一步提高齐齐哈尔市“全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统”信息采集和日常运行的规范化管理水平，齐齐哈尔市也进行了相关的信息采集活动，形成了齐齐哈尔市留守困境儿童统计表。这次信息采集将儿童按家庭困境、自身病残困境、监护困境等不同情况进行分类，提出保障和保护对策，尤其对无人监护、无户籍、失学辍学等重点监控对象，提出要落实强制报告责任，限期解决问题。留守儿童信息管理系统的建立和完成有利于确保齐齐哈尔市儿童保障服务和救助保护工作更加及时、精准。

四、齐齐哈尔市留守儿童问题解决路径探讨

尽管齐齐哈尔市对于留守儿童工作做了很多努力，也取得了一些成就，但是留守儿童工作存在的问题并没有完全得以解决。因此我们依旧要采取一系列措施继续关爱留守儿童。

（一）坚持发挥政府主导作用

农村留守儿童关爱保护工作应成为各级政府的主要工作内容，政府要层层落实责任，强化部门监督，建立健全留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，保障留守儿童合法权益。为此，首先要加强组织领导。要继续发挥发挥农村留守儿童救助关爱保护工作联席会议作用，以此统筹协调留守儿童工作，同时注意让更多相关成员单位重视留守儿童工作。其次要继续扎实开展关爱行动。按工作方案的要求继续做好六个方面的工作，彻底解决重点监护对象面临的问题，保障所有留守儿童享有较好的生活条件。再次，要加强督导检查。避免由于考核、检查督导机制不能跟进，留守儿童工作存在不常态、不长效、重宣传、轻实效等现象。市联席会议要派出联合工作组深入留守儿童家庭进行督导检查，对发现的问题列出清单，由责任单位负责督促整改，确保专项行动所有要求落到实处。最后，要完善使用好留守儿童信息管理系统，确保系统有效运行，利用系统对留守儿童实现精准关爱、精准帮扶、精准保护。

（二）强化家庭监护主体责任

家庭要肩负起照顾留守儿童的主要责任，尤其是父母要依法履行对于未成年子女的监护职责和抚养义务，按照国家相关规定要求对未成年子女的监管做出妥善安排，避免不满十六岁儿童脱离监护单独居住生活。政府对此也要加强宣传，改变某些家长的错误观念，让他们明确责任，多于留守儿童联系、见面，给予他们更多关爱。同时，还可以用设立亲情电话等方式创造条件让家长和留守儿童更好的交流情感。

（三）加大教育部门和学校关爱保护力度

人民政府要确保未成年人完成义务教育，对此要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人及时入学。教育部门要落实免费义务教育和教育资助政策，让留守儿童不因贫困而失学。一是加强农村学校建设和运转经费投入。通过纳入财政预算、整合现有相关资源等手段加强学校基础设施建设，保障学校留守儿童工作运转保障经费。二是加強留守儿童聚集地区教师队伍建设，大力引进社会工作等专业老师担任心理辅导专职教师，落实好专职教师的编制、职称等问题，给予留守儿童工作兼职教师适当经济补偿。三是加强学校管理。强化学校对留守儿童的责任和管理，健全岗位责任制和学校安全管理、生活管理等制度及各种突发事故应急预案。建立留守儿童心理健康教育档案，有针对性地搞好留守儿童心理健康教育。

（四）推动社会力量积极参与

目前齐齐哈尔市留守儿童工作的社会参与度还比较低，因此要大力推动社会各界力量参与到关爱留守儿童工作当中。要动员志愿服务组织和公益慈善组织深入留守儿童当中，为他们进行心理疏导，监督指导他们成长。

留守儿童问题是一个随着中国社会转型而出现的新时代阶段性社会问题，是一项长期的任务，需要政府、家庭、学校、社会联合起来，共同关爱留守儿童成长。相信在相关部门的努力下，留守儿童所面临的各种问题必然能在一定程度上有所缓解，并为留守儿童营造一个更好的生活空间。

〔参 考 文 献〕

〔1〕彭德乔，钟海萁.黔东南州留守儿童问题的现状及治理〔J〕.贵阳市委党校学报，2015，（06）.

〔2〕曲凯音.中国农村留守儿童问题研究回顾与前瞻〔J〕.青海社会科学，2009，（06）.

〔3〕费文斌.关于农村留守儿童问题及解决对策的探讨〔J〕.改革与开放，2010，（01）.

〔责任编辑：孙玉婷〕