公安边防部队实战能力建设评价指标体系构建

陈 媛

(公安边防部队高等专科学校 指挥系，广东 广州 510663)

边境地区贩毒、走私、偷渡活动，以及自然灾害频发，对公安边防部队执勤执法、反恐处突、应急救援等实战能力提出很高要求。公安边防部队实战能力建设是警务实战化的体现，构建实战能力建设评价指标体系能够更加科学、客观、规范地评价实战能力建设水平，评价结果可以针对性地对某单位实战能力建设情况进行反馈，以提高实战能力建设水平。

一、公安边防部队实战能力建设评价指标体系构建原则[1]

(一)与目标一致性原则

公安边防部队实战能力建设评价目的是为了科学、客观地判断该单位整体实战能力建设水平，因此，评价指标体系应当与评价目标相吻合、相一致。评价指标体系中的各类指标以及指标结构组成必须能全面、完整、充分地反映该评价所要达到的目标。

(二)客观性与合理性统一原则

客观性要求评价指标客观可信和符合实际，力求准确反映评价客体的真实水平。一方面，评价指标的来源要客观，有明确依据，统计数据要准确。另一方面，评价不仅要反映真实的实战能力建设水平，而且要考虑评价主体对评价过程的影响，以保证评价结果客观性。合理性要求各项评价指标要具有相对的独立性，可从不同角度和侧面对实战能力建设进行评价。同时，要求不能出现等价指标和相互矛盾的指标，否则会造成指标意义混淆、重复评分等不合理现象。

(三)科学性与可行性统一原则

科学性要求指标体系是科学的。一方面，评价指标体系构建的过程要科学，评价指标选择、分值和权值确定、数据选取与计算都必须以公认的科学理论为依据。另一方面，评价指标体系构建的结果要科学，必须全面、准确地分析该单位实战能力总体情况和各分项特征。此外，可行性要求指标体系简洁，避免过于繁琐。同时，要考虑评价主体对指标获取和理解的难易程度，考虑指标体系是否易于操作等关键性问题。

(四)层次性与整体性结合原则

影响实战能力建设的因素有很多，也很复杂，若不进行层次划分，指标体系就会没有条理。整体性原则要求评价指标的选取，必须综合反映实战能力建设水平，各项指标之间具有较强的逻辑关联。其要求对实战能力建设水平进行总体和全面评价，不遗漏任何一个反映实战能力建设水平实质的重要指标，同时保证各方面指标不是孤立和分散使用的，而是成为一个系统化的完整体系。

(五)定性与定量相结合原则

定性与定量相结合原则要求在指标体系构建过程中，既要注重定性因素，又要注重定量因素，使定性和定量有机结合起来。一方面，指标的选取要有定性指标，也要有定量指标；另一方面，在考虑评价指标体系构建方法时也要定性方法和定量方法相结合。只有遵循定性与定量相结合的原则，才能保证评价结果全面、客观、公正和合理。

二、公安边防部队实战能力建设评价指标体系构建思路和构建方法

公安边防部队实战能力建设评价指标体系构建是一个复杂的系统工程。其以《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条令》《公安机关人民警察训练条令》以及公安边防部队相关文件为法律依据；通过多渠道、多方面、多角度地收集国内外相关学科领域评价指标体系构建文献，通过分析和整理文献所提及的评价方法、评价指标、评价量表以及评价体系作为理论基础；根据“部局实战教官团”巡教调研，以及对训练部门领导和干部的访谈、交流作为实地调研结果，构建该指标体系。

在确定评价指标体系构建原则的基础上，首先依据相关法律和训练文件，设定一级指标；根据一级指标发放调查问卷确定三级指标(要素指标描述)；对三级指标进行整理后，运用头脑风暴法进行三级指标的删除、归类，确定二级指标(要素指标)，并对要素指标描述进行有效解释，完成实战能力建设评价模型构建。最后，运用层次分析法(AHP)对一级指标、二级指标权重进行赋值，完成指标体系的整体构建(如图1所示)[2]。

三、公安边防部队实战能力建设考核实施

组织考核实施是评委对某单位实战能力建设总体情况进行考核，分为准备阶段、实施阶段、结果评定和跟踪反馈四个阶段(如图2所示)[2]。

首先，考评准备阶段。第一步，确定考评目标和考评内容。建立全面、有效的公安边防部队实战能力建设考评指标体系。第二步，确定考评工具和方法。将考评指标体系设置成考评表或编译成考评系统，考评人员根据评价标准对考评对象进行打分。第三步，培训考评人员。通过培训，使其掌握考评的方法、程序、技巧，确保考评得以顺利实施。

图1 公安边防部队实战能力建设评价指标体系构建思路示意图

图2 公安边防部队实战能力建设考核实施流程

其次，考评实施阶段。第一步，选择适宜的考评环境。第二步，获取考评数据。收集数据的过程要注意做到客观化、标准化，保证收集到的考评数据能够公平、真实地反映被考评单位状况。

再次，考评结果评定。第一步，进行专家评估求和，分析考评结果。第二步，对公安边防部队实战能力建设水平高低进行评价，做出决策或建议。

最后，跟踪检验和反馈。在多数情况下，还需要对考评结果进行跟踪，为考评取得经验性材料，并对下一步工作做出决策或建议。

四、公安边防部队实战能力建设评价模型构建

(一)一级指标确定

以《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国人民警察法》为法律依据，在对《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条令》《公安机关人民警察训练条令》详细解读基础上，根据文件中的内容和训练要求，构建公安边防部队实战能力建设评价一级指标。

《公安机关人民警察训练条令》共分8章50条，包括公安机关人民警察训练宗旨、训练分类、训练任务、训练机构、训练教官、经费装备、管理考核等[3]。以其为基础，构建公安边防部队实战能力建设评价指标体系，能够科学、合理地评价实战能力建设情况，满足警务实战化要求。因此，依据《公安机关人民警察训练条令》，将公安边防部队实战能力建设评价分为技战术水平、机构建设、教官团队建设、保障能力、管理考核五个维度，作为指标体系一级指标(如图3所示)。

图3 一级指标

(二)三级指标确定

三级指标是要素指标描述，是对二级指标(要素指标)的评判进行关键点描述，目的是为了帮助评价者更加细致、准确地做出客观性评判。三级指标探测以开放式问卷填答方式，选择公安边防部队教官团成员、训练骨干、警务战术教学工作者作为访问对象，在一级指标五个维度框架下，收集他们对“公安边防部队实战能力建设评价”的真实想法。

经过对回收问卷进行整理，删除不合理和多余条目，整合意义相同条目，共收集到65条词语和句子(如表1所示)。

(三)二级指标确定

运用头脑风暴法，组织专家组对三级指标进行讨论、归类，构成二级指标。具体实施细节如下：

1．专家组组成：由来自部局教官团以及公安边防高专战术教研室教员组成，共10人。

表1 三级指标初步整理表

2．会议类型：设想论证型，这是为将众多设想归纳转换成实用型方案召开的会议，要求与会者善于归纳和分析判断。

3．会前准备工作：明确主题，把会议主题提前通报给与会人员，让与会者有一定准备；选好主持人，主持人要熟悉并掌握该技法的要点和操作要素，摸清主题现状和发展趋势；参与者要有一定的训练基础，懂得该会议提倡的原则和方法；明确头脑风暴法的实施原则。

4．会议实施：参加讨论人员就会议主题进行讨论，形成最终意见。

5．运用头脑风暴法：专家将65个条目的三级指标进行归类、总结，形成18个二级指标，最终完成公安边防部队实战能力建设评价模型构建(如表2所示)。

(四)部分三级指标观测点的建立

针对部分描述宽泛、难以理解的三级指标建立观测点，对该指标进行深度解释，帮助评价者更好地理解该指标，以便做出更加准确的判断。

1．机构是否精简：在总队、支队、大队机关是否设立专门的训练部门；各总队是否设置训练基地；是否配备专职训练管理人员负责日常训练监督和管理工作。

表2 公安边防部队实战能力建设评价模型

2．各项制度是否完善：是否有完善的人员管理制度、训练制度、学习制度、保障制度以及其他相关制度。

3．团队成员的教学水平：主要考核教官团队成员在教学方面的凝聚力及团队教学的一致性和互补性，具体包括每名成员的学历、职称、教学科研能力、警务实战经验、精品课程建设，以及教学团队成员在教学组织、教学方法方面的一致性和学科研究的互补性。

4．教官带头人水平：该指标主要考核教官团队带头人的业务能力水平，以及对学术视野和学科前沿的把握能力，具体包括学历、职称、教学科研成果、警务实战经验、精品课程建设，以及在警务实战教学中的声誉。

5．教官团队梯队建设：一是教官团队成员间的研究领域互补及业务能力共同提高情况；二是不同年龄阶段教官是否都能在团队中找到合适定位。

6．依法使用武力能力：依法使用武力包括对法律法规的理解和掌握、语言控制、徒手控制、警械使用和武器使用等情况。

7．情报能力：收集、传递、分析与研判情报信息的基本技能，善于多方信息沟通，根据临场有限情报，迅速做出合理分析与判断。

8．整合能力：在没有额外援助情况下，整合现有资源应对突发事件的能力。

9．协同指挥能力：熟悉应急处置基本程序与要求，能够有效组织协调各方资源，迅速控制现场态势。

10．危机谈判能力：了解危机谈判原则和程序，具备一定的危机谈判技巧。

五、公安边防部队实战能力建设评价模型指标权重的确定[4]

(一)层次分析法

权重是指根据各级指标在指标整体中的地位和作用不同，而赋予的一定数值。本研究采用了目前常用的测算权重方法——层次分析法，来计算实战能力建设评价指标体系的权重。

(二)计算权重

在权重调查过程中，笔者设计了《公安边防部队实战能力建设评价指标权重调查表》，要求专家根据现有评价指标体系，参照给出的Seaty相对重要性等级表，对同一级别指标进行两两相比，构成判断矩阵，得出相对重要程度。此轮调查共聘请4位专家进行权重打分。

由于层次分析法计算量较大，笔者借助Excel对调查回收相关数据进行统计计算(CR=CI/RI<0.1)。经过专家打分，最后应用层次分析法计算得出一级指标及二级指标权重(如表3所示)。

表3 公安边防部队实战能力建设评价指标权重

六、公安边防部队实战能力建设考评实施与结果评定

首先，对考评专家进行培训，明确每个指标含义。其次，考评专家在对各单位情况充分了解后，运用“公安边防部队实战能力建设评价指标体系”对各单位实战能力建设水平进行打分。专家打分时，针对指标体系中的二级指标进行成绩评定，指标所处状态分数分别为：8.5～10分为优秀；7～8.5分为良好；6～7分为合格；6分以下为差。最后，根据各指标权重计算各单位实战能力建设综合得分：

综合得分=∑二级指标综合权重*二级指标得分

评定结果为四个等级：8.5～10分为优秀；7～8.5分为良好；6～7分为合格；6分以下为差。