呼和浩特市政务微博建设的问题及对策研究

2018-12-13马莉

法制博览 2018年35期

马莉

辽宁师范大学政治与行政学院，辽宁大连 116000

一、当前呼和浩特市政务微博发展概况

所谓政务微博，是指国家机构或者政府官员为了了解民众需求、拓宽问政渠道而开设的微博。主要用于听取民众意见、发布政府信息、促进政务公开，把握社会舆论动态，化解网络舆论危机。其目的在于通过政府与民众的良性互动建立一个参政、问政平台，实现提升政府服务水平的目标，极大彰显“服务型”政府的理念。

据新华网舆情监测分析中心发布，截至2014年底，全国各地使用政务微博的活跃度逐步上升，较2013年底增加29952个。由图1-1可见县处级以下微博总量达到111743个，约占全国政务微博总量的85.59%。这就说明，基层政务微博奠定了全国政务微博发展的基础。而且政务微博部门主要集中在党政宣传、团委、公安、司法四个部门，形成“第一阶梯”。

图1-1

二、呼和浩特市政务微博建设情况及存在问题分析

(一)各个机构开通政务微博数量不均衡

行政机构数量计量单位:(个)公安局42交通运输局21司法局10旅游局6林业局1国土资源局1科学技术局1发展和改革委员会1农业局0

从上表中可以看出，呼市各个行政机构政务微博开设数量明显不均衡，甚至多部门出现空白。其中，公安系统政务微博开通数量比起其他行政机构则遥遥领先，开通政务微博数量占据了呼市政务微博总数的三分之一，而其他部门政务微博数量相比于公安系统则瞠乎其后。

(二)政府官员开通微博意识淡薄

据统计，呼市政务微博总数为83，而官员个人微博只有11个，约占总数的13.5%。因此，通过与全国政府官员开通政务微博的数量作比较，我们就可以发现：呼市的政府官员对于开通政务微博不够积极，微博意识比较淡薄。而造成这一现象最重要的原因就是行政审批制度的繁琐程序。再者，许多官员为了避免网络所带来的不必要的麻烦也对微博敬而远之，这也是造成官员微博数量较少的原因之一。

(三)呼和浩特市政务微博发展水平有待提高

内蒙古自治区内，呼和浩特市政务微博的发展水平处于领先地位，但内蒙古自治区政务微博建设的水平在全国政务微博建设中处于中等水平。目前江苏省是政务微博数量最多，总量约为内蒙古自治区总量的2.5倍。所以，内蒙古自治区的政务微博的建设水平在全国仅处于中等，所以呼市政务微博发展水平与发达地区还存在很大差距，需要我们不断改进。

(四)政务微博互动有待加强

“2014第三季度内蒙古政务微博盘点”，将内蒙古自治区政务微博总体分为外宣、环保、交通、团委等几大类，从粉丝数量、发博数量、转发数量、评论数量、影响力等方面进行了盘点。因此次盘点是针对内蒙古自治区所有政务微博进行了分类，并对每种分类的TOP10进行排列，数据具有广泛性、真实性、准确性、客观性。

1.粉丝情况

就粉丝情况来看，截至2014年12月呼和浩特政务微博中@呼和浩特共青团拥有最多粉丝达198万，从图中可以看出，公安、团委、外宣等部门的粉丝数量都名列前茅，而这些部门都是与民众日常生活息息相关的领域。由此可知，微博粉丝数量的多少取决于部门微博所发布的主要内容及其亲民程度。所以要使得呼市政务微博高效、高速的发展，就要充分了解民众需求和他们所关注的领域，从而提升相关部门政务微博的传播力以及影响力。

2.发博情况

就发博数来看，@呼和浩特共青团最活跃，发博数量多，日均超过23条，周末发博从未间断。@呼和浩特共青团微博运营中，逐渐形成了#便民服务#、#职场人生#、#呼和浩特快报#等固定话题，博文内容也特色鲜明、实用性强，从而受到粉丝的转发和评论。

综上所述，呼和浩特市政务微博建设水平在内蒙古自治区内处于较发达水平，但在全国范围内，政务微博建设仅处中等水平，有很大差距。

三、呼和浩特市政务微博存在问题的原因分析

近年来我国电子政务发展水平一路高歌猛进，在各个方面都取得了不错的成绩，为塑造服务型政府打下了良好的基础。就目前来看，呼市的微博政务距全国电子政务发展水平都还存在一定距离。因此，我们必须重视呼市微博政务发展过程中存在的问题，并找出存在问题的原因对此加以积极改进，从根本上分析和解决政务微博发展所面临的难题，促进我国政务的信息化发展。

(一)缺乏统一规划

长期以来在全国经济发展“条块分割”、区域经济发展不平衡的大环境下，呼和浩特市政府有关部门在建设政务微博时也各自为政，按照自己的主张办事而没有考虑到全局利益。这就导致了政务微博各个机构冗杂，无法打破部门壁垒，因而使得各个机构职责不清晰，不能快速、有效、及时完成工作。

(二)缺乏规范化运营管理

当前，由于微博注册方式比较简单且命名方式随意性较强，用户提供相关证明就可以进行注册，这必然会使政务微博的使用存在被盗用制造谣言或者混乱的风险，很多普通公众也很难分清真伪，造成了呼市政务微博发展的相对滞后。由于许多部门内部的政务微博运营都是由部门内部其他人员代职而缺乏专业人才，既是缺乏专业知识又没有足够的精力去处理，所以在政务微博开通以后更新周期太慢，超过一周，更甚者为数半个月都没有更新，政务微博则成为了僵尸微博，名存实亡。

(三)微博问政的“泡沫化”倾向

所谓“泡沫化”倾向就是公众参政、议政权利并没有实际贯彻。政务微博的发展既提升了政府的透明度和公信力，同时提高了公民参与度，使得全民参与更加方便、快捷。但就我国实际情况来看，政务微博并没有达到双向信息交流的期许，依然只是政府部门的“独角戏”。虽然政务微博提供了一个良好的政民沟通平台，但是公民的话语权并没有随之得到提升。以@呼和浩特检察为例，它的首页充斥583条转发微博，粉丝只有2891人。而在大致浏览了首页微博后发现，它每天都会进行相当数量的政务微博的发布以及转发，但是真正有关呼和浩特检察的内容微乎其微。这种貌合神离的问政方式对政府和民众之间的有效互动造成了消极影响。

四、呼和浩特市政务微博建设的对策

(一)转变执政理念，提高服务意识

1.转变观念

首先要转变观念，树立正确意识。正是因为呼和浩特市政府机构对政务微博建设的重要性缺乏正确认识，思维落后，才会出现许多政府机构未开设政务微博。呼市各级政府都要开始转变执政理念，正确认识政务微博的本质及其带给我们的积极影响。由于很多领导对政务微博缺乏理性认识，害怕政务微博的推行会损坏其既得利益而忽视了政务微博的发展，甚者使政务微博流于形式。所以应当全面排查未开通政务微博的政府机构，督促其加快建设政务微博系统。

2.提高公务人员的服务意识

近年来，随着改革的深入，我国政治、经济、文化都有了一定的发展，因此，我国政府职能也开始发生变化，由过去的管制型政府向服务型政府转变，政府官员也开始重新定位自己的角色，开始走亲民路线。目前，仍然有很多党政干部摆出高高在上的姿态，打官腔、摆架子，与建设服务型政府的要求严重脱节。因此，对呼市已招公务人员进相关培训，提高公务人员的服务意识刻不容缓。

(二)完善政务微博的运营管理体制

1.统一规划政务微博—建立微博群

通过本文第一部分可知，江苏、上海等地的政务发展水平居全国前列，这些地方为了统一管理当地政务微博、提高行政效率对当地政务微博进行统一管理，建立了微博群。他们将政务微博分级别、分种类进行建群。横向上分种类，纵向上分级别有序管理，有效地避免了政务微博同质化程度高的问题。

2.健全政务微博监督管理机制

监督管理机制的建立就是为了打击冒牌政务微博。使用规范化和带有实名认证的名称是实现政务微博权威性的根本保障。因此，党政机关必须健全政务微博的监督管理机制，明确政务微博的各项流程，规范政务微博的名称，形成一整套与之相适应的管理机制。

3.建立政务微博绩效激励考核机制

政务微博建设的积极性不高的现象在呼和浩特政务微博建设中屡见不鲜。不完善的激励考核机制是此现象频生的罪魁祸首，所以呼和浩特市应完善微博绩效激励考核机制。

第一，开展群众评价。政府机构可以通过政务微博、政府网站、调查问卷的形式对公众满意度、认同度及有效意见进行定期收集，及时对相关工作进行改进，促进政务微博发展的民主化进程。

第二，建立专业的评估机构进行评价。由于群众评价的局限性，政府机关在保证本单位微博发展特点的情况下应该建立专业的评估机构，减少中间环节，提高行政效率。只有这样，才能让呼市政务微博的发展在一个稳定有序的环境下进行，线上线下互相配合，保证政务微博顺利发展。

(三)建立健全政务微博的法制制度

一套完善的法律法规制度是呼市政务微博健康发展的有力保障，而相关法律法规的缺失就会成为呼和浩特市政府政务微博建设中的绊脚石。建立健全相关法律法规对呼市政务微博的发展具有多重作用，其中最重要的作用就是针对不合规定的违纪行为的约束作用，所以政务微博需要一个健全规范的法制环境。因此，鉴于呼市当前政务微博发展中出现的种种问题，建立健全相关法律制度就变得尤为重要。