砥砺奋进40年民族工作谱新篇——改革开放40年来湖北恩施土家族苗族自治州宣恩县民族团结进步事业回眸

文 ／廖平川

(作者单位：湖北省宣恩县民宗局)

仙山贡水，民族花开；浪漫宣恩，贡乡精彩。湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县因公元1784年当地土司进贡宫庭“伍家台贡茶”，乾隆皇帝品后龙颜大悦，御笔朱批“皇恩宠锡”牌匾而得名“贡乡”。悠久的历史孕育了宣恩这方沃土，36万各族儿女始终手牵手、心连心，民族团结之花在这里大放异彩。新中国成立后，先后成立了晓关侗族乡、长潭河侗族乡两个民族乡（镇）。目前，全县少数民族人口24万，占全县人口总数的66.4%。

改革开放的40年，是民族团结的40年，是民族发展、民族繁荣的40年。宣恩县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，牢牢把握各民族 “共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，广泛开展民族团结进步宣传教育，大力推进少数民族和民族地区经济社会发展，取得了各项事业持续健康发展的辉煌成绩。全县各族人民群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，不忘初心、牢记使命，同心协力书写新时代全面建设仙山贡水、浪漫宣恩的新篇章。

民族团结进步事业蓬勃发展

民族团结是各族人民的生命线。改革开放40年来，宣恩县始终致力于巩固中华民族大团结，广泛开展丰富多彩的民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。

县委、县政府高度重视民族团结进步创建工作，县、乡两级均成立了由统战、宣传、民族宗教等部门组成的民族团结进步创建活动领导小组，全县民族团结进步创建活动形成了“党委领导、政府推动、部门负责、多方参与、齐抓共管”的工作格局。

突出政策性。坚持把民族团结宣传作为创建活动的基础性工作，积极创新宣传思路，将党和国家民族理论知识、政策法规纳入全县普法工作以及“三会一课”和党的群众路线教育活动之中，依托党校、乡镇远程教育基地、村（社区）党支部等活动阵地，采取参观学习、专题讲座、集中辅导等形式，打通民族团结宣传的“最后一公里”。

突出时代性。按照“试点先行、点面结合、全面推进”思路，深入推进民族团结“九进”，积极开展创建民族团结示范单位和 “同心共筑中国梦，争做出彩宣恩人”活动，创建了一批 “全省民族团结进步示范乡镇”和 “全省民族团结进步示范企业”等示范单位，涌现出一批诸如“全国民族团结使者”陈刚、“全国民族团结先进个人”张先红、“荆楚楷模”谭世六等先进模范，全县掀起了学先进、做先进、争先进的热潮。

宣恩县彭家寨土家族吊脚楼群

突出实践性。聚焦聚力脱贫攻坚，全县尽锐出击，决战决胜，确保2018年整县脱贫摘帽。自2007年省委、省政府实施“616”对口帮扶工程以来，在省民宗委的总牵头下，7个省直部门和荆州市始终怀着对宣恩各族群众的深情厚意和关心、关爱，10年来共对接项目291个，援助资金14.6亿元。2017年东西部扶贫协作，杭州西湖区助力宣恩县，在宣恩广袤大地上结出了累累硕果，谱写了壮美篇章，成为推动民族地区加快发展的响亮名片。

民族地区经济建设成绩斐然

加快民族地区发展,核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐。40年来，宣恩县不断制定完善差别化支持政策，助力民族地区跨越式发展。 “十二五”期间，宣恩全县完成固定资产投资136亿元，是 “十一五”总和48亿元的近3倍。2016年是“十三五”开局之年，宣恩完成固定资产投资44.67亿元；2017年，宣恩完成固定资产投资53.05亿元，同比增长18.8%。

着力项目实施，夯实创建基础。坚持把项目建设作为加快发展的总抓手，争取和实施了一批打基础、管长远、带动力强的重大项目。以道路交通、农田水利、城镇建设等为重点，启动实施高速公路县城连接线、209国道绕城线等一批重大城镇基础设施和新农村建设项目，城乡基础设施条件得到极大改善。坚持把园区作为产业项目建设、劳动就业、产城融合、稳定增长的主战场，建成了具有山区特色的“工业梯田”，入园企业超过100家，外贸出口由634万美元增加到2779.3万美元。以完善社会保障为重点，实施县医院综合楼、教育中心、人民广场、文体中心等一批社会发展和民生改善项目，发展后劲不断增强，创建基础不断打牢。

着力产业发展，增强创建动力。依托资源优势，大力发展特色农业、民族工业和生态文化旅游业，全县特色产业基地达到82万亩，先后被授予“全国有机农业示范县”“国家有机农产品认证示范创建区”“国际魅力茶乡”等称号，“伍家台贡茶”成功创建为中国驰名商标。以清洁能源开发、农产品精深加工、绿色加工制造为主导的民族工业加快发展，规模以上民族企业达到51家。着力打造“仙山贡水，浪漫宣恩”景区县城、伍家台、狮子关等4A级旅游区，全面建设黄坪“阿哩阿兹”民族文化旅游景区、彭家寨土家泛博物馆等乡村旅游“十姊妹”，全域旅游快速发展。特色产业已成为民族地区增收致富的新亮点，各族群众的创造力竞相迸发，有力地推动了创建步伐。

1986年，宣恩县晓关侗族乡成立

着力城乡统筹，改善创建环境。按照“做精县城、做特乡镇、做美村庄”的思路，积极打造宜居、宜业、宜游的人居环境。先后统筹20余亿元，实施老城改造和新区开发工程、外联内循的路网工程、县城美化亮化工程、数字化城市管理工程等四大工程，城区骨架不断拓展，城市功能不断完善，城市品位稳步提升。围绕基础建设、集镇开发、特色打造等重点，持续实施乡镇集镇建设与管理“十个一”工程，乡镇集镇面貌不断改善。全县省级“新农村建设示范村”达到6个，省级“宜居村庄”达到5个，省级“绿色示范村庄”达到3个，省级“环保村庄”达到7个，板寮村成为全国首批“美丽乡村”创建试点村。

着力民族文化，彰显创建特色。按照“山水园林城、民族风情园”的城市发展定位，贡水河沿岸相继建成侗族风雨桥、苗族钟楼、侗族鼓楼、土家吊脚楼、民族文化浮雕墙等特色彰显的民族建筑。突出“青瓦白墙、飞檐翘角、栏杆跺脊、木门木窗”的地域特色，重点实施“三坝两寨”特色村寨建设，彭家寨、水田坝、庆阳坝等14个民族村寨院落特色彰显，两溪河、野椒园等4个村入围 “中国传统村落名录”。编撰出版《宣恩县民族志》《宣恩县民族文化丛书》《宣恩苗族朔源》等系列民族研究丛书，寻访命名“县级非物质文化遗产名录代表性传承人”34人，全县现有“州级民间艺术大师”5人，“县级优秀民族民间艺人”20人。

着力民生保障，提升创建活力。始终把保障和改善民生作为创建工作的出发点和落脚点，每年为民办理10件实事，集中实施一批农村公路、安全饮水、教育基础设施、卫生基础设施和保障房建设工程，事关人民群众切身利益的行路难、上学难、就医难、饮水难、住房难等问题得到有效缓解。优选“村医村教”进村级班子，实施“农民办事不出村”，推行“律师进村、法律便民”，着力构建“三位一体”基层治理工作模式，连续9年被评为“省级平安县”。

宣恩县民宗局编纂的《恩施州民族研究丛书·宣恩卷》

少数民族文化和社会事业日益繁荣

加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识。40年来，宣恩县始终关心和支持少数民族社会事业发展，充分发挥文化认同在促进民族团结进步事业中的积极作用。

大力推进少数民族文化事业发展。仅2017年就投入资金210万元新建村级文体活动广场42个；投入资金16.7万元对全县279家农家书屋补充更新出版物，统筹资金75万元对全县30个易迁安置点新建爱心书屋。同时，积极整合各类文化资源，组织开展“文艺赶集”“送电影下乡” “送戏下乡”“广场舞大赛”等文化惠民活动，满足人民群众日益增长的文化需求，构筑城乡一体的公共文化服务体系。创建工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，创建内涵更加丰富，群众的幸福感、获得感进一步增强，创建活动的教育覆盖面和社会影响力进一步拓展。

积极参加各级组织的少数民族文艺会演，每年举办“两会三赛四节”。 传承三棒鼓、薅草锣鼓等非物质文化遗产50多项，积极挖掘、整理、保护、利用少数民族传统文化，“滚龙连厢”“宣恩耍耍”等传统民族文化艺术享誉国内外。大力支持民间文艺团队建设，“幺妹艺术团”“黑猫艺术团”扎根基层，体现少数民族群众文化生活，已成为宣恩乃至全州民族文艺工作战线上的一面旗帜。

大力推进少数民族教育事业发展。推进义务教育学校标准化建设，投资3606万元实施学校扩容、寄宿制学校宿舍和中小学食堂专项建设，投资2100万元为全县义务教育学校购置图书、教学仪器、音体美教学器材、多媒体远程教学设备，全县中小学实现“班班通”，电化教学覆盖率达到100%，促进了全县基础教育均衡化发展。基本形成了比较完整的民族教育体系，教育质量显著提高，服务民族地区全面建成小康社会的能力显著增强。

大力推进少数民族体育事业发展。改革开放以来，宣恩县民族传统体育运动项目和表演项目由十余种发展为近百种，建成3个少数民族传统体育项目训练基地，使少数民族传统体育运动的开展逐步走向制度化、社会化。2018年9月，湖北省第九届少数民族传统体育运动会在利川成功举行，宣恩县选派94名运动员参赛，参与了包括高脚竞速、陀螺、翘旱船、蹴球、板鞋竞速、毽球、民族式摔跤等7个项目的比赛，共取得1金6银21铜的好成绩，参赛项目、人数及奖牌总数为历届最多、规模最大。

少数民族干部人才培养取得显著成效

做好民族工作关键在党、关键在人。改革开放40年来，县委、县政府不断加强少数民族干部队伍建设，扩大选拔视野，优化成长路径，坚持教育培训和实践锻炼“两手抓”，重视做好换届时少数民族干部的配备，培养造就了一支数量充足、素质优良的少数民族干部队伍。县委、县政府下发了《关于推荐优秀年轻干部人选的通知》，对加快少数民族干部队伍建设，提高整体队伍素质，调动少数民族干部的积极性起到了关键作用。截至2018年底，全县少数民族干部占干部总数的58.6%。

船的力量在帆上，人的力量在心上。展望新时代，宣恩县各族群众将紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，携手并肩，同心同德，开拓进取，奋发有为，不断开创民族工作新局面，为新时代全面建设经济强县、秀美宣恩作出新的更大贡献。