全域旅游视角下县域旅游发展模式探析

刘华玲

摘要：全域旅游是有别于传统旅游的现代旅游，代表着现代旅游发展的新方向。湖北省宣恩县抢抓机遇，以“旅游+”和“+旅游”为途径，以新思维、大产业、大项目、大机制全力推进全域旅游发展，以乡村振兴战略为契机，让村民共享旅游发展成果，促进旅游的可持续发展， 全面提升“仙山贡水·浪漫宣恩”品牌。

关键词：全域旅游 +旅游 宣恩县

随着旅游资源的整合及旅游空间的拓展，我国旅游业已进入全域旅游时代。湖北省恩施州宣恩县位于武陵山区腹地，北纬30度黄金分割线穿境而过，境内自然资源富集、山水风光秀丽、民族风情浓郁。借助恩施州打造国家全域旅游示范区的机遇，宣恩县以“旅游+”和“+旅游”为途径，突出城市品牌的创建、人居环境的改善、民族文化内涵的挖掘、美丽乡村的建设，加快“农旅文、城旅文”一体化建设，全面提升“仙山贡水·浪漫宣恩”品牌。

一、“新思维 +旅游”，践行全域旅游发展理念

宣恩县为推动旅游业创新、协调、绿色、开放、共享发展，构建新型旅游产业格局，以新思维引领全域旅游，着力建设全省旅游名城。到2021年，全县力争拥有5A级景区1个、4A级景区4个，旅游接待人数突破300万人次，旅游综合收入突破30亿元，建成湖北旅游强县。

（一）全域谋划，推进“多规合一”

坚持以“高起点定位、高标准规划、高水平开发”的理念，邀请全国知名的规划单位进行全域旅游规划，推进“多规合一”。以大旅游、大景区理念规划县域，以景点标准建设村镇，推进全域景区化、村景一体化。大力推进休闲现代农业与乡村旅游示范县、体育休闲健康养生之都和特色旅游集散地建设。

立足自然景观、生态、民俗文化、农业等特色资源优势，按照“富美宣恩”的发展布局，科学规划全域谋划，积极推动旅游与文化、体育、农业等资源的深度融合。着力发展乡村旅游，加快旅游产业发展，创新旅游商品，全力推进“仙山贡水·浪漫宣恩”战略。

（二）科学规划，打造“1+4” 高A级景区集群

加大核心景区的开发建设力度，打造旅游景点集群，坚持“一景区一特色”，真正把美丽乡村串起来，把精品景区连起来，实现全域发展。做强做优“城市旅游”，开展以县城为旅游区的国家4A级景区创建活动，实现“山水相依·景城一体”目标。做美做特“乡村旅游”，打造一村一品、风格各具的乡村旅游点；开展美丽乡村建设，实现村村寨寨是景点。

二、“大产业+旅游”，夯实全域旅游支撑点

全域旅游的“全域”不是一个单纯的地域概念，而是一个立体的、综合的、全局的、长远的理念。宣恩县致力于促进“旅游+产业”深度融合，加快构建全过程、全时空、全方位、全体验和全景旅游的大产业格局。

（一）推进旅游资源深度整合和产业有机融合

重点加快旅游与一、二、三产业的融合，通过“旅游+新型城镇化”“旅游+农业”“旅游+文化”等不断融合、完善旅游特色产品体系，培育全域旅游产业体系，实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环。加快旅游供给侧结构性改革，提升已有产品与开发新业态并重，促进旅游各要素在空间上的集聚和产业上的融合。

（二）丰富活动载体提升人气集财气

大旅游注重增强旅游的体验感， “两会三赛四节” 已成为宣恩靓丽的名牌。宣恩县以丰富“两会三赛四节”活动载体为抓手，提升人气聚集财气。 “茶旅群英会 浪漫宣恩情”系列活动、以“贡水情怀·浪漫宣恩”为主题的灯展艺术节、万人连厢等活动成就了“精美宣恩”、“激情宣恩”。通过发展“旅游+体育活动”等新业态，使宣恩县旅游发展从“景点旅游”向“全域旅游”转变，实现“城市即旅游，旅游即生活”。

（三）科学策划宣传提高实效

发展全域旅游，是一项复杂的系统性工作，宣恩县继续深化旅游业与新媒体产业融合，做好形象宣传。高度精炼地提出了“仙山贡水·浪漫宣恩”的旅游口号，在全国范围内征集并确定了宣恩旅游宣传LOGO；通过系列活动宣传造势，不断提升宣恩旅游品牌知名度。

三、“大项目+旅游”，助推全域旅游突破口

发展全域旅游也必须以项目建设作为突破口。宣恩县坚持以旅游为先导，以打造全国山区最美县城为目标，把“六城”同创作为推进全域旅游发展的有力支撑，按照 “一心一核四片区” 旅游空间布局，大力实施“五大工程”，即实施旅游接待扩容提质工程，形成高星级宾馆为龙头，星级农家乐、特色民宿为支撑的旅游接待体系；实施旅游基础设施提升工程，改造升级景区通达道路，联通景区间道路，完善景区公厕、停车场建设，提升景区品质；实施旅游商品特色供给工程，加强旅游商品研发，重点提升游、购、娱的特色供给；实施乡镇集镇规范提升工程，完成集镇街道改造升级和乡镇街道规范化、特色化立面改造；实施乡村环境改善工程，加大农村环境综合治理力度，每年集中打造5-10个“全国美丽村庄”。

加快推进重点旅游项目建设，打造景区集群，让大景区带动大消费，提升大形象；实现“城市变景区”、“资源变产品”、“旅客变游客”；坚持县城为龙头、乡集镇为支点、中心村为基础、主干道为纽带，推进城镇精细管理，促进城市建设风景化、园林化。巩固推进城镇“十化”管理 ，努力打造全国最美山区县城。

四、大机制+旅游，构建全域旅游推进体制

（一）创新推进机制

构建从全局谋划和推进全域旅游的体制和工作格局，形成部门联动、多级发力的发展机制，建立了全域旅游工作联席会议制度，实现从部门推动向党政推动的转变。

推进旅游引领的多规合一或多规融合。使全域旅游规划成为整合各方資源、资金和力量的重要抓手，推进全域旅游规划与国民经济社会发展规划、城乡建设规划、生态环境保护规划等有效衔接。

（二）健全融资机制

优化全域旅游投融资环境在旅游项目发展的各环节制定相应的优惠政策，活跃旅游投融资市场。完善全域旅游投融资平台，依托现有优势旅游龙头企业或整合县内旅游产业资本，探索搭建旅游投融资平台，促进和引领全县旅游资源整合、旅游景区开发、旅游重大项目的策划包装和建设，形成了政府主导、市场主体、部门配合、社会参与的工作格局。

（三）加大财政投入

宣恩县财政以恩施州打造国家全域旅游示范区为契机，积极筹措资金，持续加大资金投入，大力支持宣恩县旅游规划、宣传推介，以及景区建设，有力带动了全县旅游业健康快速发展。每年设立旅游发展专项资金，积极整合小城镇建设、产业发展等项目，从人力、物力和财力上支持全域旅游发展。

参考文献：

[1] 厉新建、张凌云、崔丽，《全域旅游：建设世界一流旅游目的地的理念创新--以北京为例》，[J]，人文与地理，2013，28（3）。

[2] 李金早，《全域旅游的价值和途径》，人民日报，2016，3月4日第7版。

[3] 2016年全国旅游工作会议上的报告分析解读，2016-2-02.中国政府网。http：//www.gov.cn/zhengce/2016-02/02/content_5038329.htm

[4] 1个5A级景区，4个4A级景区。

[5] 水上运动会，中秋恳亲商贸洽谈会暨贡乡贡品博览会；全国山地自行车邀请赛，环贡水河健身徒步和长跑比赛，全国汽车场地越野赛；伍家台贡茶文化节，贡水白柚采摘节，椿木营高山露营节，稻草人文化艺术节。

[6] 在县城主城区建设旅游集散中心，在珠山镇和贡水河国家湿地公园建设休闲养生核心区域，依托县城周边乡镇和景区资源，建设东、西、南、北四大旅游片区，打造东部“七姊妹山--中武当”仙山养生旅游片区、西部“土（苗）侗家”民俗体验旅游片区、南部“酉水源”山水乡愁旅游片区、北部“寿山贡茶”皇城贡品旅游和清江生态民俗旅游片区。

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