关于军民融合安全发展的若干思考

常 胜 路 征 王江科

内容提要：安全是发展的题中之义，也是发展的重要保障。深入实施军民融合发展战略，早日形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，必须正确认识安全形势、切实筑牢安全根基、完善落实安全制度、优化升级安全措施。

近年来，随着军民融合战略深度发展，越来越多的民营企业参与到了军队装备研制、被服加工、军交运输等领域，部队的生活服务保障、基础工程建设等方面的社会化进程不断加快。国防大学国防经济研究中心发布的《中国军民融合发展报告2016》显示：“在国家经济社会发展‘十三五’规划纲要确立的100个大项目中，与军民融合相关的占40%左右。”然而，随着军地双方考察、学习、交流等机会不断增多，加之参与军民融合建设的民营企业人员大多没有经过系统的思想政治和安全教育，安全保卫上的防间保密、防范网上涉军炒作、防范涉枪涉弹案件、防范武器装备丢失被盗、防范政治性问题等工作难度明显增大，甚至部分人员在社会上打着“军民融合项目”“国防工程”的旗号搞起了涉军诈骗。因此，各级必须正视军民融合面临的安全挑战，强固军民融合安全稳定“压舱石”，确保军民融合安全发展。

一、正确认识军民融合安全形势

当前，军民融合发展已经上升为国家战略，全国上下都比较关注，党的十九大报告也对形成军民融合深度发展格局提出要求，军民融合深度发展呈现良好势头。在军民融合安全问题上，有观点认为，有的民营企业不守信用，关键时刻不可靠；有的民营企业家不爱国，唯利是图，弄虚作假；军地保密要求不一，军民融合容易导致军事机密外泄，进而质疑和抵触军民融合发展等。同时也有观点则认为，军民融合安全审查程序繁琐效率低下，军民融合门槛过高，大可不必。思想认识上的差异，势必对军民融合深度发展造成不良影响。面对这一现实问题，既不能为了推进军民融合深度发展就将军队门户大开，对潜在安全隐患视而不见、充耳不闻，也不能因噎废食，为了保安全就延缓军民融合深度发展。而是要积极引导军地各级特别是相关单位和人员，摒除相关安全偏见、正视潜在安全隐患，绷上绷紧安全防范这根弦，营造军民融合安全发展环境。

一是安全隐患军地皆有。民营企业的加入，固然使得军事发展中的安全工作变得更加复杂，但这不能成为阻碍“民参军”的理由。重视安全是军队、军工企业、民营企业等所有参与军民融合发展项目的单位和个人的共同责任和义务，在摒弃对民营企业“参军”安全偏见、畅通军民融合思路的同时，绝不能回避安全问题，要注重排查解决所有军民融合参与方及军民融合发展总体规划中的安全隐患，以解决消除安全隐患为切入点，积极促进推动军民融合发展，而不应该以安全为借口设置军民融合发展障碍。

二是安全意识有待强化。军民融合参与各方都要充分认清安全发展的重要意义，认识到安全发展作为军民融合发展战略的保底工程，一旦出现问题会对相关项目甚至军队安全造成不可挽回的损失。近年来，军地宣传研究更多的是如何打破壁垒推动军民融合发展，对于如何规避隐患，防范军民融合发展中可能出现的安全问题，确保军民融合战略安全发展提及不多。不可否认，很多民营企业内部的保密要求低于军队，随着军民融合深度发展，大量涉军数据信息流入地方相关研究机构或企业后，保证涉军数据信息的安全应当引起高度重视。今年初，央视网报道了美国跑步软件公司发布的巨量运动轨迹泄露了全球范围很多军事设施的事件，这一案例应当引起我们警惕。当前，应大力加强军民融合安全发展研究宣传，将安全意识牢固树立起来。

三是安全措施亟须改进。当前，网络媒体高度发达，在军队比较完善严格的管理教育体系中，军人上网传播负面言论、网络失泄密等问题仍然时有出现。在军民融合发展项目中，军队和企业员工混编工作期间更是难以统一教育管理，特别是部分参与军民融合项目人员工作经历复杂、没有经过系统的思想教育和保密培训，个别人员对国家外交、经济、军事等政策措施存有片面认识，思想偏激，经常在微信群、朋友圈乱发议论，军民融合发展中防范政治性问题的形势相当严峻，亟须采取相应措施予以纠治。

二、切实筑牢军民融合安全根基

随着社会发展，人们价值观念日趋多元，参与军民融合项目的个别人员受各种腐朽思想文化或灰色网络言论的侵蚀影响，看不到隐藏在幕后的敌对势力的险恶用心，思想认识容易出现偏差，由此带来的潜在安全隐患不可忽视。要高度关注意识形态领域斗争，狠抓思想政治教育和安全形势教育，从严格人员入口、教育、纪律入手，筑牢军民融合安全根基，防范敌对势力对参与军民融合敏感项目的军地相关人员进行拉拢、策反。

一是把好人员入口关。军民融合战略涉及军队建设方方面面，参与军民融合建设的企业门类繁多、人员成分复杂，加之企业对员工政治素质的要求普遍要低于部队，军民融合的安全发展客观上要求必须把好人员入口关。要会同地方公安、国家安全等部门，积极协调运用社会治安管理系统、出入境管理系统，以及心理测试、失信被执行人查询等技术手段，加大对所有参与到军民融合项目人员的政治审查力度，特别是加强重要岗位人员的政治审查，系统翔实统计其境外经历、政治面貌、外企供职、宗教信仰等个人信息，并对不如实填报重要信息、有犯罪前科、有参与邪教经历以及其他不适合参与涉密军民融合项目的人员进行调整，严防被隐蔽敌人“打进来、拉出去”，严防重要秘密被窃取，确保军民融合项目参与人员纯洁可靠。

二是突出思想教育关。坚持对所有参与到军民融合项目人员进行理论教育引导，坚持用习主席新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，不断强化“四个意识”、增强“四个自信”，创新方式方法，引导他们深刻理解党的十九大报告的重大理论观点。对参与军民融合项目建设的军内人员，要大力加强军队党的建设，开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，永葆人民军队性质、宗旨、本色，坚决维护和贯彻军委主席负责制，一切行动听从习主席指挥。对参与到军民融合涉密或者敏感项目的人员，特别是具有外企甚至境外工作、学习经历的现役人员，以及军队派到地方企业、院校等单位学习、考察等人员，要引导其充分认清意识形态领域斗争的严峻性复杂性，组织针对性形势政策教育、防间保密教育，有计划地观看“四反”教育专题片，切实敲响警钟、筑牢思想防线。

三是狠抓纪律执行关。在涉及军民融合项目的培训、考察、施工等具体工作中，部队官兵与地方人员接触日益增多，相互影响，相互攀比，不排除个别人员对我党的政治制度有错误认识，在交往中非议我国正在进行的政治、经济和国防等领域调整改革的各项政策，甚至有人故意泄密卖密。因此，必须把政治纪律的权威树起来、标准立起来。要在引导官兵严格遵守“四个决不允许”“十个严禁”等政治纪律，坚决不听、不信、不传各种政治谣言，不发表有悖于中央精神的言论的基础上，狠抓纪律执行，坚持网大眼小，加大检查频次，对违反政治纪律人员严惩不贷。同时，还要针对参与军民融合项目的民营企业中党员和群众实际情况制定相应政治纪律规定，以强大的纪律执行力度确保有关地方人员不打折扣、不搞变通地贯彻执行好中央各项政策制度和决策部署。

三、完善落实军民融合安全制度

军民融合发展日趋深入，军地具体合作事项涉及技术研发、服务保障等军队建设的各个细节，随之而来的安全隐患也在不断下沉，向基层和末端扩散，渐呈点多面广之势。做好军民融合发展中的安全工作，只有建立完善军民融合发展安全制度机制，明确各级监管职责和标准要求，坚持依法行事、照章办事，才能有效防止军事秘密外泄问题的发生。

一是注重安全制度的健全完善。治军先治典。经验表明，依靠法规制度抓指导是提高安全管理效益的重要途径，也是实现军民融合安全发展的可靠保障。当前，各级对军民融合非常重视，但是普遍缺少指导规范“军转民”“民参军”活动安全有序开展的法规制度。要坚持制度先行，预防在先，会同军地有关部门研究制定军民融合安全发展法规制度，结合军民融合发展遇到的新情况新问题进行修订完善，针对军民融合发展安全预防工作中的机制建设、设施建设、能力素质建设、重大问题安全防范等明确具体标准，为抓好安全工作提供基本遵循。

二是注重安全制度的精细落实。安全制度的效能和生命力，只有精细落实到具体项目建设上才能得以体现。要针对每个军民融合项目建设的实际情况，把宏观的具体化、把普遍的针对化、把抽象的形象化，做到局部与整体合拍，上下协调一致，提高安全发展实效。强化项目建设精细管理观念，构建军民融合安全发展责任体系，详细规范项目建设的领导责任、职能责任、牵头责任、检查责任等内容；狠抓违反保密规定、弹药管理规定等不按规则运行、不按程序操作、不按章法落实等问题，优化依据法规制度指导和开展工作的环境，确保军民融合战略在法规制度保障下安全运行。

军民融合涉及面广，协调难度大，很多都是长期性工作，比如部分装备的全寿命管理涉及研发、列装、维修、报废等多个环节，时间跨度数年之久。要抓好安全制度落实的跟踪问效，既要有一年抓几件事的狠劲，又要有几年抓一件事的韧性。要强化各级依法指导和开展工作的意识，决策重大事项、检查评比工作、处理棘手问题，都要自觉运用法规制度比一比、照一照。要针对一个项目的具体内容、一个时期的倾向问题、一个阶段的突出矛盾，集中精力整治潜在安全隐患，合成力量解决，通过分析总结规律，研究对策措施，反过来指导整个军民融合项目建设。

四、优化升级军民融合安全措施

随着军民融合领域的延伸拓展，物联网、云计算等高新技术会广泛应用，安全防范的关注点和落脚点亟须加速跟进。在军地人员交流协作中，QQ、微信、微博等网络社交媒体既带来极大便利，也可能造成网络泄密；大数据技术的推广应用，还使得相关人员在聊天群、朋友圈、公众号等媒介平台上发布的大量看似无用的信息，在累积到一定程度时就能从中分析提取出惊人的结果。如今年年初央视网就报道，美国斯特拉瓦公司为吸引用户，在线勾勒了其开发的跑步软件2700万用户的日常运动轨迹，无意间曝光了全球范围内一些敏感军事设施，对我们来说有很强的警示意义。新形势下，必须着眼保障军民融合安全发展，立足军民融合面临的安全环境变化，研究破解安全工作新问题新挑战的有效方法手段。

一是增强军地联防联治实效。联合地方公安、国家安全、反邪教等部门，建立并不断完善军地平安创建协作机制，探索确保军民融合安全发展的方法路子，形成军地联防联治的整体合力。利用地方社会治安管理系统对参与军民融合敏感和涉密项目人员进行过滤排查，严防涉邪教人员、暴恐分子、非法社团人员等混入，对军队安全造成危害；加强军地维护稳定工作情报信息沟通交流，及时了解掌握内幕性、预警性、深层次情报信息，严防军民融合项目人员参与地方非法聚集活动，严防发生重大涉军突发事件。

二是提升安全工作科技含量。部分科技含量较高的军民融合项目，所参与人员大多是相关行业的专业人员，一旦出现案件问题查处起来技术难度很大，必须着眼军事安全需要创新侦查手段应用，密切跟踪各类犯罪活动前沿信息，坚持创新驱动牵引，依托人工智能、大数据、网络攻防等技术，开发案情辅助研判系统和涉案信息采集挖掘分析系统等办案平台，紧跟时代发展对现有办案器材利用相关先进成熟技术进行升级，完善电子物证、网络侦查等手段措施。同时，还要不断完善安全技术防范设施，切实提高安全预防工作的科技含量和运用新技术新手段打击违法犯罪的能力。

三是加大虚拟社会防控力度。针对当前网上涉军负面信息、网上失密泄密卖密线索时有出现的实际，建立风险预警机制，积极主动防范风险，加大对军民融合项目参与人员教育引导和管控力度，逐级签订保密协议和责任书，制定完善军民融合项目涉密载体使用管理规定及违规处罚措施，及时消除诱发失泄密问题及政治性问题的隐患，确保参与人员的纯洁可靠。积极总结新兴媒体运用的特点规律，以及近年来部队开展网上斗争的经验教训，进一步提高网络监控处置能力；加强互联网涉军问题炒作特点规律探索研究，及时制定有效处置网络涉军舆情的措施办法，协调军地有关部门加强网络舆情引导，积极化解舆情危机，有效应对网络媒体对部队安全预防工作的新挑战。