提升国防动员潜力调查质量效益研究

张黎鸿

内容提要：精准做好国防动员潜力调查工作，是有效储备战争潜力资源、提升国防动员水平的重要前提。必须改进军事需求工作，提高潜力调查的针对性有效性；加强潜力指标体系建设，促进潜力调查的标准化精确化；推动军地信息系统融合，增强潜力调查的科学性高效性；推进调查法治化，提升潜力调查的强制性权威性。

精准做好国防动员潜力调查工作，是有效储备战争潜力资源、提升国防动员水平的重要前提。从目前情况看，国防动员潜力调查还存在军事需求不明确、指标体系不规范、融合信息不畅通、法规政策不配套等现实问题，与快速、精确、高效动员要求不相适应，需要认真研究对策措施，不断加以改进提高。

一、改进军事需求工作，提高潜力调查的针对性有效性

需求是国防动员的源头和指向，搞好国防动员潜力调查，必须着力改进军事需求工作。

（一）军事需求方面的矛盾问题。一是需求提不出。对未来作战的样式、规模、行动、对手、环境等要素研究不够深入、掌握不够翔实，难以有效展开针对性的军事需求测算。二是需求提不准。随着部队高精尖武器装备持续列装，部队战时所需潜力资源特别是新质潜力资源种类多、要求高，但由于缺少准确描述、精确测算军事需求的方法手段，导致难以精准提出需求。三是需求难对接。军事需求提出、汇总、论证、审定等方面的职责分工、工作流程、具体要求还不是很明确，导致需求提报与潜力补充难以对接。

（二）军事需求方面的矛盾问题对潜力调查工作可能产生的影响。一是调查范围易扩大。对需要重点调查和对接的行业、人员、物资等没有准确依据，易导致调查对象和范围过于宽泛、粗放。二是调查对象易缺失。难以有效甄别潜力资源特别是新型科技领域资源的军事属性，易导致一些军事民事均能发挥重要作用的调查对象缺失。三是调查结果易失真。由于潜力调查范围扩大、调查对象缺失，易导致部分潜力数据调查的真实性下降，难以准确反映潜力资源现状。

（三）解决军事需求方面矛盾问题的对策措施。应按照“研究提出、分析论证、归口上报、综合平衡、审核确定、落实反馈”的程序，抓好军事需求提报工作。要根据战区明确的动员需求任务，结合本行政区域特点、军民融合产业优势和动员潜力分布，开展针对性潜力统计调查，为战区修订军事需求、平衡潜力动员任务提供依据。另外，要积极与省级融合办协调对接，依据国防动员需求及辖区动员潜力底数现状，有重点、有目标地在一些基础设施建设中把国防建设需求落到实处，为快速、高效实施潜力动员打下扎实基础。

二、加强潜力指标体系建设，促进潜力调查的标准化精确化

国防动员潜力种类繁多，为提高潜力调查的精确程度，必须统一军民项目指标体系，改变目前军用标准和民用标准自成体系、相互独立的状况。

（一）潜力指标体系方面的矛盾问题。一是目录设置不合理。对传统行业分类较为明晰，对新兴行业、新质力量分类不细、概念宽泛、可操作性不强，特别是对一些综合性、跨界性、融合性的高新企业没有准确界定。二是指标要素不兼容。国家标准、军用标准和企业标准在信息数据类型、产品生产标准等方面，都各自成体系、互相不兼容，导致即便对某一领域、某些潜力进行了详细的调查统计，仍会出现地方一些行业数据无法直接为部队所用、部队所需重要信息也无法与地方行业系统有效对接等问题，与精确满足备战打仗需求还有一定差距。

（二）潜力指标体系方面的矛盾问题对潜力调查工作可能产生的影响。一方面，调查对象难确定。没有统一规范、系统翔实的潜力指标体系，省军区无法依据动员任务准确分解出具体的动员需求，进而影响潜力调查对象的确定。另一方面，调查内容难落实。地方普遍反映，部队确定的潜力调查内容，与当前经济社会发展不同步、与军民融合要求衔接不紧密，难以准确反映潜力资源现状，导致潜力调查内容落实难、工作效率低。

（三）解决潜力指标体系方面矛盾问题的对策措施。应按照“要素齐全、设置合理、系统配套、可靠管用”的要求，以有效融合国家标准、军用标准和企业标准为目标，完善和拓展潜力指标体系。依据动员任务和指标体系，重点细化地区特色的优势资源指标，特别是对近年来快速发展的高、新、精、尖类新质动员潜力指标，要再细化再分解，为充分挖掘其军事属性提供可靠依据。

三、推动军地信息系统融合，增强潜力调查的科学性高效性

随着现代信息技术高速发展和军队信息化建设步伐不断加快，军事需求与潜力供应对接的信息化程度越来越高、信息化要素越来越多。因此，国防动员潜力调查必须重视从融合军地信息系统抓起，在互联互通、兼容共享、功能拓展上下功夫求突破，确保国防动员潜力调查工作科学高效。

（一）军地信息系统融合方面的矛盾问题。一是平台不统一。由于军地各类信息系统的研发单位不同、数据格式不同，信息平台烟囱林立、互不兼容，导致军民融合信息平台不能有效接入国防动员潜力信息系统。二是链路不通畅。对大数据、云计算等现代信息技术利用不够，国动委上下级之间、国动委各专业办公室与成员单位之间的通信链路还没有完全打通，地方很多优势资源难以滚动流入潜力数据库、难以及时生成国防动员潜力资源。

（二）军地信息系统融合方面的矛盾问题对潜力调查工作可能产生的影响。一方面，潜力数据更新慢。军队各部门、地方各行业数据信息更新周期不同，在信息系统无法互联互通的情况下，军地数据资源难以实现有机融合、同步共享、实时更新。另一方面，潜力转化效率低。军地信息系统功能相对单一，与一体化指挥平台无法有效对接，难以实现基于对象、基于任务、基于能力的精准潜力调查统计，导致潜力资源转化为战斗力资源的效率不高。

（三）解决军地信息系统融合方面矛盾问题的对策措施。应从解决“信息链路不相通、系统平台不兼容、数据格式不一致”的问题入手，推动军地信息系统有效融合。要结合地方构建军民融合信息化平台，建立军民两用设施、设备、技术、人才及军队保障社会化等基础信息库，建立信息平台互通互融机制，推动双向开放、信息交互、资源共享，提升融合质量效益，推动国防动员潜力调查工作科学高效。

四、推进调查法治化，提升潜力调查的强制性权威性

做好国防动员潜力调查工作，必须强化法治思维，加大立法和执法力度，使潜力调查有法可依、执法必严、违法必究。

（一）法治方面的矛盾问题。一是法规政策不配套。目前，除国家层面的国防动员法、国防动员潜力统计调查规定、关于经济建设和国防建设融合发展的意见等法规文件外，与之相配套的地方性法规政策还不够健全，对潜力调查经费保障、奖惩落实等方面规定过于笼统，对军民融合的市场准入、政策支撑和企业数据提供缺乏依据和强制措施。二是权责义务不清晰。现有政策法规，对涉及潜力调查工作的单位及人员职责、权力、义务界定不够清晰，不利于调动地方企业、科研机构参与军品研发、生产、储备的积极性、主动性；对违反潜力调查政策法规、工作责任落实不力等行为，由谁来纠正、如何纠正等，目前还没有明确规范。

（二）法治方面的矛盾问题对潜力调查工作可能产生的影响。一是不主动作为。有的单方面认为，潜力调查工作是军事部门的事，与自身关系不大，缺乏主动参与潜力调查的法律意识和责任意识。二是不积极配合。少数地方企（事）业单位法制观念不强、国防意识淡化，对需要提供的数据以无上级文件、无隶属关系，以及行业保密、商业机密为由，回避或变相压减数据信息，不积极配合潜力部门调查统计工作。三是不认真负责。一些单位领导对待潜力调查工作不是认真负责，而是敷衍了事，对要求统计的对象往往习惯于沿用历史陈旧数据，甚至将数据简单累加、随意估算，与实际出入大，而且时效性差，造成数据失真、统计不准。

（三）解决法治方面矛盾问题的对策措施。积极协调地方政府将潜力调查法规政策纳入行政监督和执法范畴，定期对各任务单位潜力调查工作落实情况进行检查评估、通报讲评、责任追究，维护潜力调查法规的严肃性、权威性；充分发挥省委融合办职能作用，协调地方政府制定完善包括市场准入、投融资政策在内的系列优惠政策，树牢军民融合企业为军服务思想，提升国防动员潜力调查质量效益，为做好国防动员准备夯实法规基础。