浅析美军2028年《陆军构想》

孙 烨 刘明飞 袁 帅

内容提要：美国陆军部发布2028年《陆军构想》，提出了美国陆军未来10年的发展构想，以应对可能爆发的战争。新版《构想》明确了美国陆军的总体目标，从人力、组织、训练、装备和领导力五个方面阐述了具体发展要求。本文简要分析该构想出台的背景、主要内容及特点。

2018年6月6日，美国陆军部部长埃斯珀宣布了2028年《陆军构想》（以下简称新版《构想》），2015年版《陆军构想——复杂世界中的战略优势》（以下简称前版《构想》）随即被取代。新版《构想》提出了美国陆军发展构想，明确美国陆军的总体目标，从人力、组织、训练、装备和领导力五个方面提出了未来10年的具体发展要求。

一、出台背景

新版《构想》认为，美国陆军是世界上最致命和能力最强的地面部队，其在世界各地的多种冲突和全频谱作战中证明了这种地面优势和能力，并已为美国人民服务了240余年；在过去20多年中，陆军不再创新，战备水平大幅下降，相关技术已经过时并逐渐落后。有鉴于此，新版《构想》出台的背景主要有三个方面。

一是认为美国的“对手”——中国和俄罗斯将越来越多地挑战美国及其欧洲、中东和印太地区（Indo-Pacific region）的盟友。为做好未来与中国和俄罗斯可能开战的准备，美军需要建立一支规模更大、装备更好，并拥有更多高科技力量的陆军。

二是认为中国和俄罗斯的武器、装备和战术可能被朝鲜、伊朗、“失败国家”（failed states）和恐怖主义组织用于对付和威胁美国。而加速的技术变革和对手的“野心”，将给美国陆军的战场优势带来挑战。

三是未来有限的国防预算不能满足美国陆军的所有需求，陆军必须考虑如何正确并高效地使用有限的经费来实现目标。陆军将继续巩固现有联盟，并建立新的伙伴关系，以解决经费不足所带来的问题。

二、主要内容

新版《构想》正文不足1200字，与前一版相比，篇幅仅为其四分之一，其主要内容分为总体目标、具体目标和实现途径三个方面。

（一）总体目标

新版《构想》认为，美国陆军的使命依然不变：陆军作为联合部队的一部分，在全频谱冲突中，通过提供即时、迅速和持续的制陆优势来部署部队、展开作战和赢得战争。美国陆军是能击败敌方地面部队，并无限期地夺取和控制敌方领土、资源和人口的军种，陆军任务对国家至关重要。

新版《构想》提出，鉴于面临的威胁和挑战，陆军必须对未来几年的目标有清晰一致的看法，以便对抗所有潜在对手，完成未来使命。“2028年，陆军将在联合、多域、高强度的冲突中，随时随地部署、作战并决定性地打赢任何对手，同时威慑他人并保持其进行非正规战争的能力。美国陆军将使用现代有人/无人驾驶作战车辆/飞机/保障系统和武器、基于现代战争理论的强大组合编队和战术、卓越的领导者、具有非凡杀伤力的士兵来实现上述目标。”①U.S. Army. The Army Vision, June 6, 2018. https://www.army.mil/e2/downloads/rv7/vision/the_army_vision.pdf

（二）具体目标

新版《构想》从五个方面设定未来10年陆军建设的具体目标。

一是人力方面。招募和保留具有高素质、身体健康和坚韧意志的士兵，培养50万以上陆军现役部队，增加国民警卫队和陆军后备队的员额，使陆军部署在未来战场上可以战斗并取胜。

二是组织方面。确保作战编队有充足的步兵、装甲兵、工程师、火炮和防空设施。从旅到军的编制单位，必须有不断获取地面和空中情报的能力，并能够持续进行监视、侦察、电子战和网络战等，以“塑造”（shape）各域战场，随时为作战单位提供航空、战斗支援和强大后勤保障。

三是训练方面。训练聚焦于高强度冲突，重点突出在密集城市地形、电子降级环境，以及持续监控环境下的战斗训练。训练必须严格、贴近实战、人机交互和保持活力。同时，训练还应围绕连续机动、战场创新，以及与联合部队、盟友和合作伙伴的联合军备演习进行。这种训练需要快速扩展综合训练环境，将模拟能力深入渗透到连队级别，以显著提高士兵和团队的杀伤力。

四是装备方面。通过改革目前的采办体系，将现代化部门统一到单一司令部体系下，使陆军更加现代化，为士兵提供武器、作战车辆、保障系统和装备。这种现代化包括试验和开发自主系统、人工智能和机器人技术，使士兵更能发挥作用，使作战单位的后勤更加独立。

五是领导力方面。培养聪明、有思想、有创新精神的领导者，使其能够从容应对复杂情况，且有能力处理从战术到战略层面的任何行动。陆军将建立一个新的、以人才管理为基础的人员系统，以便掌握官兵的知识技能水平、工作表现和个人意愿。该系统结合更加灵活的职业模型，使陆军能够更好地发掘并任用这些领导者，以发挥其最大效能。

（三）实现途径

陆军计划分两个阶段落实其未来10年的发展构想。第一阶段从2018～2022年，通过加强训练、保障弹药供应等方式，恢复陆军的战争准备状态，同时研发新型武器装备，完成六大优先事项的武器装备研发，以及准备大规模生产。第二阶段从2023～2028年，寻求实现新型武器装备的批量采购，加快推进美国陆军的现代化。

三、特点

新版《构想》对战略环境的描述、目标以及实现目标的方法，都与2017年《国防战略报告》一脉相承。与前版《构想》相比，新版《构想》有以下五个特点。

（一）目标表述更具指向性

新版《构想》虽然字数缩减，但目标表述更具有指向性。

一是在总体目标定位上，相较前版《构想》，更加关注实现路径。新版《构想》在前版《构想》的基础上，将总体目标定位于陆军应有的能力和为获得该能力所须采用的措施。即未来10年，陆军将通过武器装备、战争理论、战役战术和人员等方面的现代化，获取打赢任何敌人、威慑潜在对手并保持进行非正规战争的能力。

二是在具体目标的描述上，前版《构想》没有提出明确具体的建设目标，而是选用8个形容词描述陆军所需具备的特征，即陆军必须是“灵活的、专业的、创新的、远征的、多功能的、规模可调整的、力量构成均衡的、可与其他军种和机构密切配合的”。新版《构想》简明扼要地提出五个方面的建设目标，即人力、组织、训练、装备和领导力，使陆军建设更具可操作性。

（二）以发展远程精确火力为现代化牵引

新版《构想》提出，在资源有限的情况下，将发展陆军远程精确火力作为首要目标，并以此为牵引，逐步展开陆军现代化建设。陆军部部长埃斯珀在布鲁金斯学会发表的演讲中提到，为了达成《构想》中提出的目标，“只有武器装备现代化，我们才能适应未来战场”①Daniel Torok, “The Army Vision: Behind the 10-Year Plan to Help The Army Win Today’s and Tomorrow’s Battle,”Intelaform, June 6, 2018, http://www.intelaform.com/the-army-vision-behind-the-10-year-plan-to-help-the-armywin-todays-and-tomorrows-battles/。并据此提出陆军装备现代化目标：远程精确火力、下一代战斗车辆、未来垂直起降飞行器、指挥和控制网络、防空和反导、士兵杀伤力。其中，远程精确火力是重中之重，主要包括导弹、超高声速武器以及更远射程的大炮②Kris Osborn, “New Army ‘Vision’ seeks long-range precision missiles, hypersonics and artillery,” Fox News, June 9, 2018, http://www.foxnews.com/tech/2018/06/08/new-armyvision-seeks-long-range-precision-missiles-hypersonics-andartillery.html。

美国陆军认为，远程地对地火力是应对俄罗斯先进防空武器威胁的重要手段。远程精确火力可以依靠精确打击来摧毁敌人的防空系统，成为其他军种展开作战行动的“破门砖”。比如，在空军参与战斗前，使用远程火炮压制敌人防空火力并直击敌人后方，可为空军作战开辟空中走廊。

（三）强调优化人力资源管理

新版《构想》要求陆军需在人员招募、人才竞争、军事职业教育和人力资源管理系统建设四个方面，对人力资源管理进行优化。

在人员招募方面，陆军将进一步严把质量关，无论是士兵的招募、军官的委任，还是文职人员的录用，都会更加严格要求，在源头上避免能力不足者进入陆军。在人才竞争方面，陆军将进一步加大宣传手段，提高福利待遇，拓宽人才进入渠道，以更有利于陆军吸引和保留军内外人才。在军事职业教育方面，陆军将进一步丰富训练的实战性和课程安排的科学性，尤其加大军人领导力方面的培养，并适当调整职业发展路径，使其更加符合陆军要求。在人力资源管理系统建设方面，陆军将建立一个全新的、以人才管理为基础的人员系统，以更好的平衡陆军需求与官兵个人需求，使得人尽其才，最大限度地发挥陆军人力资源的效能。

（四）以恢复战备和更新装备为重点

新版《构想》提出，美国陆军未来10年内两个发展重点为恢复战备和更新装备。

1.恢复战备方面

一是在人员战备上，陆军将通过招募更多的现役与预备役军人来增加可用员额；通过加大军事职业教育、特招入伍等方面的力度，增加具备专业能力的军人数量；进一步培养和增加高级专业军士的数量。

二是在装备战备上，通过更换和增加新装备、维修和保养现有装备等方式，提高72小时内实际拥有且可用于执行任务的装备在全部现有装备中的比例；增加72小时内经过启封、维修及测试即可用于执行任务的实际装备数量的百分比，以在战时对陆军现有装备及时补充。

三是在训练战备上，陆军将进一步改进训练设计，使训练内容更加贴近核心使命任务，并提高训练标准，严格训练考核，努力提高部队训练成绩。

四是在部队总体战备上，陆军将全面考察各单位拥有的资源现状、训练及任务完成情况。对资源不足或无法完成训练和作战任务的部队予以重点关注和资源（人员、时间、经费、信息和技术等）支持，帮助其提高战备等级。

2.更新装备方面

在《2020年美国陆军武器装备现代化战略》的基础上，以六大现代化优先项目为着力点，全面发力，即：远程精确火力、下一代战斗车辆、未来垂直起降飞行器、指挥和控制网络、防空和反导、士兵杀伤力。未来，陆军将加大与民间企业的合作，采取招标或直接授权等方式，进行军民武器共同研发。

（五）高度关注人工智能和机器人技术

新版《构想》提出，陆军现代化要密切追踪并充分利用人工智能和机器人技术，以打造一个更加独立灵活的后勤系统，同时提高单兵的杀伤力。

2017年3月，美国陆军瞄准未来人工智能和机器人技术在战争领域应用的前景，发布了《美国陆军机器人与自主系统战略》，对其在应用人工智能技术方面作出战略规划。新版《构想》在此基础上，强调了后勤系统和单兵作战是人工智能和机器人技术应用的重点。

陆军认为，发展和运用人工智能与机器人技术的最终目标，是增强未来部队的战斗力，并形成对敌的压倒性优势。该技术将增强陆军的战场态势感知能力、减轻作战人员的身体和认知负担、提高保障部队的效率和能力、提升部队机动能力和安全防护能力。在不久的将来，美国将在陆军武器平台建设、情报、作战等领域广泛应用人工智能和机器人技术。美国陆军还将致力于构建完善的军事化智能体系，在发挥人工智能和机器人技术潜能的同时，控制其可能带来的负面影响。