加强和改进边疆民族地区民兵军事训练的思考

唐富成 张爱国 扎西次仁

内容提要：边疆民族地区是国家窗口，边疆民族地区民兵是边防的重要力量。必须着眼维护国家安全稳定，紧贴遂行“打仗、维稳、救灾”任务需要，突出重点队伍训练、精选重点训练内容、采用多种训练方法、科学规范训练管理、切实搞好训练保障，努力把边疆民族地区民兵军事训练提高到一个新水平。

边疆民族地区是国家窗口，边疆民族地区民兵是边防的重要力量。新形势下，必须着眼维护国家特别是边疆民族地区安全稳定，大力加强和改进边疆民族地区民兵军事训练，全面提高边疆民族地区民兵“打仗、维稳、救灾”能力。

一、突出重点队伍训练

（一）边防战备执勤分队训练。边疆民族地区边境线长、地广人稀，现役部队一线管控力量不足。民兵人熟、地熟、情况熟，是实施边境管控的重要力量。常年配合公安、武警和边防部队在边境一线巡逻管控、维护边境正常秩序，是边防民兵战备执勤分队的重要任务。因此，必须突出边防战备执勤分队训练。可以考虑，适当压缩队列、投弹、射击等基础技能课目训练时间，增加边防巡逻执勤、设伏堵卡、反偷渡、反袭扰、平息暴乱、控守要点、情报侦察、越境人员收容监管等实战化课目训练，适时组织应急行动演练，全面提高封边控边能力。

（二）联合防空分队训练。边疆民族地区战时处于防卫作战的最前沿，是作战部队的进攻出发地和战争动员力量的集散地，也是敌空袭的重点地区。党政军指挥机关、部队集结地域、重要交通枢纽、大型经济动员中心等众多目标，都将成为敌空袭的重点。为弥补战区防空力量的不足，必须动员边防民兵防空分队编组防空群，部署在重点人防城市和重要目标附近，配合现役部队遂行联合防空任务。因此，必须突出民兵防空分队训练，提高其防空作战支援能力。传统民兵防空分队训练，主要是组织民兵高机、高炮分队开展操作性技能训练，重在提高集中打击能力，训练内容单一，缺训漏训问题突出。新形势下，应针对信息化联合防空和体系抗击特点，紧贴要地防空和人民防空中所担负的具体任务，围绕有效抗击敌来袭航空兵器打击、有效消除空袭后果、有效保存战争潜力，进一步充实训练内容，重点加强快速机动、伪装防护、信息对抗、火力打击和消除空袭后果训练，协调开展成建制、全要素、全过程军地联合防空演练。

（三）支援保障队伍训练。边疆民族地区是战时作战部队快速机动的必经之地，担负着繁重的支援保障畅通任务。民兵广泛分布在重要战略通道沿线，具有情况熟悉、反应快速、装备器材齐备等优势，是担负警戒防卫、保交护路、医疗救护、技术维修、物资油料供应、网络攻防、工程抢修、情报侦察、伪装防护、电子频谱管理等支援保障任务的重要力量。因此，应突出民兵支援保障分队训练，全面提高遂行支援保障任务能力。主要是依托地方行业系统人员、技术和装备优势资源，全面加强军地通用专业技能课目训练。同时，要加强平战“接口”训练，突出快速动员、组织指挥、复杂电磁环境下的支援保障和协同训练，实现由生产力向战斗力转变；加强素质“补差”训练，突出条令意识、战备意识、战斗精神、军事技能等训练，实现由民向兵的转变。

（四）应急抢险分队训练。边疆民族地区大多自然环境较差，地震、泥石流、洪灾、火灾等灾害多发，对国家和人民生命财产安全构成严重威胁，应急抢险和事故救援日益成为民兵常态化任务。因此，必须突出民兵应急抢险分队训练，主要是突出灾害救援基本知识的学习，突出新装备、新器材的操作使用，突出灾情研判、信息传递、防护探测、搜索侦检、破拆施救、现场照明等基本技能训练，提高应急救灾救援的专业化水平。

（五）反恐维稳分队训练。近年来，境内外民族分裂势力相互勾连，邪教组织渗透破坏活动有所抬头，社会维稳任务繁重。配合公安、武警等单位严密防范各种敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力的干扰和渗透破坏，严厉打击偷渡、走私、贩毒等各类违法犯罪活动，维护社会稳定，是边疆民族地区民兵的重要责任。因此，必须突出民兵反恐维稳分队训练，主要是着眼民兵的特点、能力和优势，在传统的警棍盾牌、应急行动常识、简易通信等课目训练基础上，适当增加情报搜集、情况报告、交通向导、道路封控、心理疏导等课目训练，提高处置突发事件、维护社会稳定的综合能力。

二、采用多种训练方法

（一）按照“小专业大集中”思路开展基地统训。对于编组人员少、组训难度大、专业性强的防空、炮兵、通信、工兵、防化等民兵专业技术分队，如采取县级自训，势必难以形成规模，造成训练标准难统一、内容难落实、质量难保证。因此，应按照“小专业大集中”思路，采取基地统训的方法，由边疆民族地区省（自治区）专业技术兵训练中心和市民兵综合训练基地统一组织训练和考核。

（二）着眼军民融合特点开展岗位自训。通信网络、交通运输、医疗卫生、装备维修等专业对口行业技术兵员，可采取“明确内容标准、在岗开放自训、定期考核验收”的方法施训。由边疆民族地区省（自治区）基层武装部利用岗前培训、业务集训、生产交流、岗位练兵、技术比武等时机，采取小批量、多波次的方式，在保证企业生产经营活动正常运转的情况下，穿插安排军事训练。这样，既不影响企业生产，又可确保训练任务完成。

（三）结合常态战备任务开展以勤代训。针对巡逻执勤常态化、急难险重任务多的特点，组织边疆民族地区民兵在战备执勤和应急抢险中练战术、练技术、练指挥、练协同。按照边防安全管控机制，定期在重要敏感时节组织民兵与边防部队、武警部队、地方有关部门开展军警民联防活动，组织情报侦察、控守要点、反空袭、反袭扰等协同训练，提升民兵训练标准和层次。

（四）发挥军地资源优势开展挂钩训练。边疆民族地区人武部门应加强与现役部队、高等院校、科研单位协作，采取挂钩训练的办法，解决部分新增和重难点课目教练员训不了、训不好的问题。聘请驻地现役部队训练骨干和院校专家教授集智攻关，帮助指导解决民兵训练重难点问题；利用部队训练间隙和闲置训练场地设施，分期分批组织民兵到部队驻训。对专业性强、组训难度大的军兵种民兵支援分队，按照“平时挂钩联训、战时对口保障”机制，依托军兵种现役部队开展训练。

（五）着眼体系融合需要开展联训联演。边疆民族地区人武部门应结合年度民兵军事训练，主动加强与地方政府和驻地部队的联系，围绕防卫作战、动员支前、应急救援、反恐维稳等任务开展联训联演。利用现役部队重大训（演）练、国防动员综合演练和专项应急处突演练等活动时机，组织民兵参加军地联合实兵演习，通过部队练打仗、民兵练保障，机关练指挥、上下练协调，进一步熟悉指挥关系，密切协同动作，提高信息化联合作战组织指挥、参战支前、快速动员、综合保障等能力。

三、科学规范训练管理

（一）加强训练计划管理。边疆民兵军事训练专业多、人员类型复杂、训练方式多样，制订训练计划应注重通过信息技术手段辅助决策，择优筛选方案、综合计划运筹、模拟计划推演，增强计划的科学性和周密性。根据民兵训练要求，科学确定训练周期，合理制定年度训练指标，严格确定参训对象、训练专业和训练内容，防止出现重训、偏训、漏训现象。

（二）强化训练监督控制。边疆民族地区军事机关应着眼促进训练落实、保证训练质效，从训练准备、训练实施、训练统计3个阶段，进行全程跟踪管理、同步指导、监督控制。训练预备期，主要围绕“训练教学准备是否充分、训练场地准备是否规范、训练器材是否到位”进行检查督导；训练实施阶段，主要对训练对象、训练内容、训练时间、组训方法和保障条件进行跟踪检查指导，确保人员落实、内容训全、时间训够、保障到位；训练统计阶段，按照训练流程，对组训单位、民兵分队和单个民兵的训练情况进行实时统计、分析、评估和调控。

（三）完善训练考评机制。采取军地联考、抽组统考、交叉互考、临时抽考等方式，对边疆民兵军事训练的组织领导、训练落实、训练保障等情况进行综合检查评估，并视情抽考部分干部骨干和建制分队。建立边疆民兵军事训练等级评定制度，实施常态化检查考评，有针对性地落实抽考、普考，严格训练质量与训练补助经费相衔接机制。加大奖惩力度，把边疆民兵军事训练落实情况和评估结果，作为检验边防军分区、人武部军事斗争动员准备成效的重要标准，作为考核党委班子政绩、评选先进、任用干部的重要依据。

四、切实搞好训练保障

（一）完善训练基地保障设施。边疆民族地区人武系统应积极协调地方政府加大投入，建设规模适度、设施配套、功能齐全的训练基地，为边疆民兵开展应用训练、对抗演练和综合训练创造条件。按照“统一规划、分类集中、整合资源、合建共用”的基本思路，积极探索边疆民族地区军地共建、军警民合用训练场地的方法路子。依托边疆民族地区省（自治区）民兵综合训练基地建设省级专业技术兵综合训练中心，统筹规划市级国防动员训练基地建设防化、通信、工兵、防空、炮兵等省级专业技术兵训练中心，边境县建军警民联合训练基地，实现一场多用、一家管理、多家受益。

（二）建强专业教练队伍。边疆民族地区应注重发挥军地人才优势，合理确定基干民兵与教练员的比例，建立以现役干部、专武干部、复退军人、地专人员为骨干，数量适度、业务精通、相对稳定的专兼职教练员队伍。按照“应急培训、集中培训、委培代训”等方法，突出教练员“四会”能力培养。建立统一规范的管理机制，完善教练员选拔聘任、培养使用和奖惩激励等具体办法，实施教练员资格认证制度，对拟聘用的教练员进行岗前考核，合格的聘用任教，并签订聘用合同。

（三）集约利用训练经费。严格落实边防民兵工作经费使用规定，基于标准定额足量投放，高效利用。农村民兵训练补助经费由中央财政转移支付，按照“经费跟着任务走”原则，“多训多补、少训少补、不训不补”。民兵综合演习等大项活动，列入年度训练计划，在民兵预备役人员训练经费中统一安排。严格经费审批手续，控制开支范围，保证专款专用。会同地方有关部门加强财务监管、审计监督和纪检监察，加强经费管理使用的督导检查和跟踪问效。

（四）拓宽教（器）材保障渠道。按照上下结合、分级负责、归口保障的方法，边疆民族地区省（自治区）军区负责主要方向、重点地区民兵应急通信、防空作战、维稳处突、抢险救灾等训练装备器材配备；军分区（警备区）采取计划订购、调剂使用、动员征用等办法，有计划、有侧重地搞好本地区民兵训练装备器材的保障；县级人武部从担负任务、现有保障条件和参训对象等实际出发，把所需装备器材进一步细化量化，采取计划订购、动员征用等办法，解决所需普通训练器材、消耗性训练器材和军民通用器材。