新时代下国有企业改革的探索

刘海东

摘 要：党的十九大报告提出了新时代下经济发展的新理念，这对国有企业未来的改革与发展具有重要的指导意义。在新时代背景下，国有企业要做承担历史新使命的先行者，解决经济社会发展新矛盾的担当者，实践习近平治企新思想的践行者，世界一流企业的领跑者。

关键词：新时代；国有企业；改革方向；探索

引言

当前，世界政治经济格局面临深度调整，国际竞争更趋激烈，全球经济进入温和低速增长的新常态。同时，我国经济发展也已进入新常态，处于转方式调结构促转型的关键时期。国有企业是中国特色社会主义的重要经济支柱和社会支柱，是新时代下中国发展的强大助推器。本文就新时代下国有企业该解决怎样的发展难题、走怎样的改革道路、实现怎样的宏伟目标等国有企业改革的一系列问题进行了研究探索，并提出了新时代国有企业改革的重要方向和目标。

一、新时代下国有企业的发展现状

新时代背景下，我国社会主要矛盾由过去长期存在的“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这一重要论述为国有企业指明了未来前进方向与任务。我国社会主要矛盾本质上讲仍然是经济矛盾，是发展不平衡和要素不充分的矛盾。国有企业本身面临着质量效益不高的“不平衡”和缺乏创新的“不充分”这一新矛盾，改革的根本就是要解决发展不平衡不充分的问题。

二、新时代下国有企业面临的主要问题

1.政企不分、产权不明晰

国有企业存在很严重的“产权不清”、“政企不分”现象。这种不科学的产权模式不仅造成国有资产流失、企业运营效率低等难题，而且限制了国有企业其他环节的改革，进而影响了整个经济体制的改革转轨。再者，由于我国在市场经济法制建设方面的欠缺，也大大制约了国有企业的产权改革。

2.公司治理结构不完善

我国国有企业改革大体经历了五个阶段，特别是十四届三中全会为国有企业确立了建立按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业制度的改革方向。但从实际效果来看，也只是形式上的两权分离，企业法人治理结构并没有真正建立。股权结构不合理、“内部人控制”与行政“外部人控制”同时并存、新老三会的矛盾问题等依然存在。

3.产业结构不合理，亟待调整

国有企业或依靠行政优势，或自然资源垄断地位，普遍存在粗放式经营现象。而处于充分竞争条件下的行业则存在缺乏创新力和核心竞争力等软肋，无法适应日益变化的全球化市场竞争，企业普遍竞争力差，盈利能力低，因此，产业结构调整势在必行。

4.组织结构不合理，亟待优化

国有企业部门设置烦冗，执行流程烦琐，职能部门之间契合度不高，权责交互，导致工作效率低下，企业内部沟通和决策成本居高不下，严重影响企业的经营质量和效益。

5.管理体制不健全，监督机制不完善

国有企业薪酬分配体系不完善，激励机制不配套，大锅饭现象依然存在，严重影响员工的积极性。同时，监督机制存在真空，企业内部制度不健全，监管不到位，“人治”现象较严重，制约了企业的科学运营。

三、新时代下国有企业改革的方向

国有企业改革要在满足发展和完善中国特色社会主义制度的前提下，朝着市场化的方向进行。国有企业改革必须坚持发展和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是国有企业改革的大方向、总目标。离开了这个大方向、总目标，所有的改革都将背离初衷。

1.坚持市场化改革方向

真正让企业成为市场主体，国有企业的决策机制，运行管理机制，激励约束机制等必须适应经济规律，满足市场竞争要求。坚持市场化改革方向，主要在于两个方面：一是赋予董事会经营决策权。这与企业党委把党建功能融入或内嵌企业治理结构和企业治理过程中是不矛盾的。企业党委要按照负责把方向，管大局、做保障，关键是把企业法赋予企业董事会的权力充分还给董事会。二是坚决去行政化。国资国企监管方式改革要与去行政化改革同步进行。国有企业去行政化改革不到位，企业内部市场化运行机制改革就不可能彻底。以往的改革实践和经历证明，国有企业改革的关键机制不改革到位，随着时间的推移，已经改革的部分还会倒退回去。

2.坚持大力发展混合所有制经济

发展混合所有制经是我国基本经济制度的重要内容，混合所有制改革也应该是国有企业改革的一个重要方面。从我国企业现状看，国企的体量都比较大，民企相对较小，民营企业将很难参与到国企的混合所有制改革中来，这是有待加强的一个方向。而地方国企与中央国企之间，不同地域的国企之间的股权多元化合作可能会成为国有企业改革的另一种形式。当然，在推进国有企业混合制改革的过程中要注意防止国有资产流失、做到同股同权等。

3.探索推进员工持股

目前国有企业改革试点比较多的是管理层持股，也有少数企业搞员工持股试点。管理层持股在市场经济下的企业中，特别是西方企业中是比较普遍的，但绝大多数是以授予管理层期权的形式实现管理层持股的。其长处是让公司高管层的未来所得与公司未来业绩相挂钩，迫使公司高管层不仅要注重公司当期业绩，更要注重公司未来业绩，其不足之处是这些激励與广大员工无关。对于企业来说特别是对国有企业来说，仅仅激励管理层是不够的。如何让全体员工或绝大多数员工关心企业的发展和未来，对国有企业更加重要。

结束语

新时代下的国有企业改革，不仅是全面深化改革战略的重要组成部分，更是坚持和发展中国特色社会主义经济的本质要求。当前，国有企业改革已经进入了深水区和攻坚期，体制和机制问题已成为改革的重要障碍。国有企业必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强紧迫意识，强化担当精神，坚定改革步伐，遵循经济规律、掌握改革本领，积极寻找改革突破口，激发企业活力，促进国有经济发展壮大，推动我国经济社会迈向高质量发展。