浅析特种作业人员考核管理工作存在的问题及对策

史梁 王玲玲

摘 要：本文介绍了某省特种作业人员考核管理工作的发展及现状，从三个方面分析了特种作业人员考核工作中存在的问题，并结合工作实际提出了相应的工作建议。

关键词：安全生产；特种作业；管理

根据《中华人民共和国安全生产法》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》要求，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。加强和规范特种作业人员考核考务费的收缴和使用管理，是规范安全生产培训考核工作秩序，保证安全生产培训考试工作质量，促进企业提高本质安全水平的重要保障。

一、特种作业人员考核考务费管理现状

某省特种作业人员考核考务费征收工作始于2007年，至今已有十二个年头。特种作业人员考核考务费年收入从最初的327.95万元，增长到2017年的903万元，特种作业年考核人数从不到四万人增长到十万人。全省特种作业人员考核管理工作发展并不均衡，2017年，全省经济总量排名前两位的城市，特种作业人员考核考务费年收入占全省收入总数近40%，其余十二个市特种作业人员考核考务费年收入占60%。

特种作业人员考核考务费收费标准每人每期150元，其中：安全技术理论考核考务费50元/人·期；实际操作考核考务费100元/人·期；对每科考试不及格者，免费补考一次；补考仍未及格需再补考者，减半收取考试费；按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》开展的特种作业人员复审考核工作，其考核考务费标准每人次不超过30元收取。特种作业人员考核考务费实行“收支两条线”管理，纳入省级财政预算，用于全省特种作业人员考试工作发生的费用支出，主要包括：建立和省级题库、聘请专家、材料消耗、租用场地、购置和租用设备、考务、建档以及其他与考核工作有关的费用。收费对象及范围为电工、焊接与热切割、制冷与空调、金属与非金属矿山、石油天然气安全、冶金（有色）生产安全、危险化学品安全、烟花爆竹安全、高处作业和安全监管总局认定的其他作业人员。

二、存在的问题

1.国家政策调整。根据《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》（安监总培训〔2013〕104号）中关于“大力推进全国安全培训信息化建设，加快构建安全生产资格考试和证书管理体系”的要求，各省级考试中心要按照暂行办法规定和考试点建设标准，建立覆盖全省的考试信息系统，启动建成一批考试点，理论考试全部实现上机考试，实际操作对照考核标准逐条梳理考试考核内容，研究开发专用考核设备。由于国家对特种作业人员考核的新要求，需要增大考试基础设施投入，包括考试机房及配套计算机购置、实际操作考核场地建设、考核设备研发与购置、远程监控、库试题库研发等。原有特种作业考核考务费支出方向已经不能满足国家要求和实际业务发展需要。

2.收费标准较低。某省当前执行的收费标准是2006年出台，主要用于特种作业人员考试考务支出，且距今已经13年多，而近些年特种作业實际操作考核材料价格上涨、场地费用、人员费用也在不断增加，导致特种作业考核考务所收费用已经不能适应当前考试考务工作的需要。

3.监管力度不够。通过对各市特种作业人员考核考务费收支情况进行检查，发现个别市全年特种作业人员考核考务费收入总数与该地区经济总量严重不相符。例如：某市经济总量在全省排名比较靠前，但是2016年特种作业人员考核考务费收入仅占全省收入的1%，年考核特种作业人员仅为一千余人。从检查结果反映出，该市安全生产监管部门对辖区内生产经营单位特种作业人员持证上岗情况执法检查力度不够，没有有效地促进企业特种作业人员按规定参加培训并考试，没有做到100%持证上岗，导致参加特种作业培训考试人数严重不足。

三、工作建议

1.加大安全培训力度。当前，某省安全生产形势十分严峻，2018年以来，较大事故频繁发生，省政府主要领导被国家约谈，安全生产形势不容乐观。这些事故的根源绝大部分是人的因素，因此，加强对人特别是特种作业人员的教育、培训、考核，确保一线工作人员能够持证上岗、遵章守纪、安全操作，才能有效避免生产安全事故发生，最大限度地保证人的生命安全与国家财产不受损失。

2.提高收费标准。调整特种作业人员考核考务费收费标准和支出比例，参考其他省份，将收费标准提高至180元/人，其中：安全技术理论考核考务费60元/人·期，实际操作考核考务费120元/人·期；在支出方向中增加实操基地建设支出，提高用于信息化建设方面支出比例，使特种作业人员考核考务费能够满足安全生产培训考核工作需要，保证安全生产培训考核工作正常开展。

3.加大执法力度。有关安全生产监管部门要加强对生产经营单位特种作业人员持证情况执法检查力度，督促生产经营单位重视特种作业人员培训考试工作，促进特种作业人员能够达到“100%持证上岗”的总体要求，切实提高企业从业人员安全素质，进而提升企业本质安全水平。

参考文献：

[1] 《中华人民共和国安全生产法》.2014

[2] 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（安全监管总局令第30号）.2010

[3] 《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》（安监总培训〔2013〕104号）.2013