科学理解乡村振兴战略及其时代意义

黄少安

习近平总书记对实施乡村振兴战略作出重要指示强调，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。

从1978年改革开放至今40年，可以说，没有农村的率先改革和发展，就难以推进城市改革和其它各个方面的改革。40年是一个比较长的时期，中国高层决策者在不同的具体时期，都有相应的农村经济社会发展战略，对农村经济社会发展和整个国民经济发展起着战略性领导、支持的作用。到党的十九大，农村发展战略已经明确为“乡村振兴战略”，这是在中国发展到新时代的、新的农村发展战略，具有新的时代意义。

科学理解新时代的乡村振兴战略

对乡村振兴战略的理解是否科学很重要，理解不准、甚至有误，实施过程中就可能有方向性失误。以下几点是应该强调的。

第一，乡村振兴战略仍然是基于城乡统筹发展、消除城乡差异、主要针对农民和农业的发展战略。乡村振兴的主体是农民，绝大多数地区的产业主要是农业，产业振兴的主产是农业。不变的是“农民”和“农业”，可变或该变的还是让农民、农业和农村变得更好。这是相互联系和促进的两个维度：一是关于人。是关心在城市化和工业化背景下还必须留在乡村和不得不留在乡村的百姓，要过上好日子，什么是“好日子”或“好生活”，应该有“五好”——好产业、好房子、好设施（生产和生活的）、好环境、好风气。二是关于物和景。让乡村既享有城市现代文明的成果，例如信息技术、交通、文化等，又有不同于城市的山清水秀、安静整洁和田园风光。有些曾经有的东西现在可能被破坏或部分破坏了，要恢复或修复，要做得更好。在农村，山要青，水要绿，空气要清新，地里有庄稼。从自然风光维度，农村应该比城市更好、更宜人。我想这是中央领导和广大民众所向往的状态。

第二，乡村振兴战略是与新型城镇化战略统筹的农村发展战略。十八大继续强调城乡统筹发展；十八届三全会继续强调城乡统筹发展，并且提出新一轮土地制度改革即一些媒体概括的“新土改”；十九大强调完善承包地“三权”分置制度，在保持土地承包关系稳定并长久不变前提下，第二轮土地承包到期后再延长30年，并且明确提出乡村振兴战略。十八大以来，从文件本身看，有一个从“新农村建设战略”到“新农村建设战略”与“新型城镇化战略”并举，再到“乡村振兴战略”与“新型城镇化战略”并举的演变。这是符合发展规律和现实需要的，是衔接的。十九大以后的重点就是乡村振兴战略，新型城镇化和扶贫攻坚都要结合和统筹到乡村振兴战略中。实际上十九大前后分别重点关注两部分人：已经或正在进城的农民和必须以及不得不留在乡村的农民，十九大以前重点是前一部分人，之后重点是第二部分人，但是二者是有联系的，都是统筹起来考虑和解决问题的。

第三，要立足“工业化和城市化”大背景理解“乡村振兴”。发展中国家的现代化过程，总体而言就是工业化和城市化的过程，城市化和工业化是现代化的两个轮子。因此，工业化和城市化是大趋势、大背景。在此背景下，就总体趋势和规律而言，乡村的相对衰落是必然的。但是这个衰落只是人口的减少、房子的凋敝（空心村），不是乡村产业、文化、人的素质和环境越来越落后。所谓“乡村振兴”，就是要让必须留在农村从事农业的农民和不得不留在农村的居民素质越来越高、日子过得越来越好，让农业和为农民生产生活服务的产业越来越发达。但是，不是要在乡村大力发展工业（那是工业化战略的任务），不是要呼唤已经进城的人返回乡村（实际上不可能），也不是一定要在乡村大兴土木。

第四，乡村振兴战略是在以往农村发展战略实施所取得的成就的基础上，适应新时代而提出的新的农村发展战略。不是对原有战略的否定和全部重新再来，也不是原来干的事情现在不能干了。到了新阶段了，该干什么、能干什么了、该怎么干，很多已经变了；原来也干的事，现在要换方式干了、要干得更好了；原来想干却干不了的事，现在可以干好了。于是需要新战略、新措施。

乡村振兴战略与以往农村发展战略的连续性

第一，继续高度重视农业，但是，更加强调农业供给侧改革，主要是农业质量提升和创新能力加强、农业产业链和价值链的延伸。

第二，继续高度重视家庭承包制的稳定和对土地确权、鼓励流转及建设城乡统一市场，但是，有了新的、重要的、系统的土地制度改革的思路和内容。

第三，继续生态文明建设，但是，对青山绿水、宜居环境的强调达到了新高度，措施更加具体，更贴近日常生活和生产。

第四，继续强调扶贫，但是，已经是决胜全面小康阶段的扶贫攻坚，也就是快到终点的冲刺阶段，任务更艰巨和迫切、措施更系统到位。

第五，在既有的“新农村建设战略”实施的基础上，提出了统筹城乡、统筹城镇化、城乡融合、统筹人和物、措施更全面的“乡村振兴战略”，这是新时代的客观需要决定的。

上述的连续性和一致性是由中国农村和整个中国一些重要而基本的因素决定的：“三农”问题本身客观的、内在的一致性，决定了农业、农民、农村问题要统筹解决，“三农”问题必须与城市化和工业化问题统筹解决；中国是一个人均耕地有限的人口大国，“吃饭”问题总是最重要的，农业总是中国经济、社会和政治稳定的基础性条件，为了搞好农业，土地制度和农业技术总是重要的；中国还是人口最多的发展中国家，贫困人口也是很多的，尽管40年以来，人均生活水平大幅度提高，但是一直有、至今还有、将来还会有不少贫困人口，即使绝对贫困人口全部消失以后，相对贫困人口还会存在，“扶贫”问题也一直存在；长期以来，中国一直都是城乡二元化的国家，城乡之间在经济社会发展水平、制度、居民收入和文明程度上，都有较大差距，所以，农村发展战略总是需要城乡统筹的战略。

新的农村发展战略的时代意义

第一，是新的时代背景下的农村发展战略。“全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代”，“社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，“总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。”而农村，恰恰是发展相对落后和不充分的。这就是新时代的历史背景。中国现阶段就是要优先发展农村和农业。实施乡村振兴战略既是新时代中国发展需要，也是对时代的顺应。

第二，是站在新高度的，具有全局性、长远性的战略思路。十九大报告明确提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快农业农村现代化。2018年中央一号文件指出，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化；当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。

第三，是一個更全面、更系统的农村发展战略，有战略指导思想、有总体要求和原则、有各个方面具体措施、有可行性的发展战略。

第四，是一个体现城乡融合、统筹城镇化、统筹了人与自然和人与人和谐的农村发展战略，体现了新时代经济社会发展的趋势和价值取向。

第五，在理论上有重要创新：一是发展中大国在发展过程中结构变迁式发展的“模式总结”； 二是集体所有的土地“三权分置”理论，基于现实需要、解决现实问题；三是把土地承包关系的稳定定性和承包期限的定量有期限区分开来，避免形成不能适应现实情况的制度障碍。