双柏县安龙堡乡精准扶贫精准脱贫工作纪实

2018-12-12中共双柏县委宣传部

社会主义论坛 2018年9期

安龙堡乡集镇新貌

云南省双柏县安龙堡乡是一个典型的彝族聚居深度贫困乡。全乡国土面积288.4平方公里，辖8个村（居）委会，共有2319户9044人，少数民族人口比例占全乡人口总数的95.8%。2013年底，全乡建档立卡贫困人口828户2870人，贫困发生率为37.77%。“土基房、泥巴路、年年岁岁种苞谷”是过去安龙堡乡人民生活的真实写照。2014年以来，安龙堡乡从“扶持谁、怎么扶、谁来扶”入手，认真落实“六个精准”“五个一批”等精准帮扶措施，聚焦易地搬迁、产业发展、基础设施建设、内生动力激发、城乡人居环境提升、党建扶贫“双推进”等重点工作，精准识别、精准施策、精准发力，统筹扶贫资源，持续增强“造血”功能，扶贫开发项目接二连三，脱贫攻坚战线多点开花，振兴乡村步伐蹄疾步稳，截至2017年底，全乡建档立卡贫困人口减少560户2059人，贫困发生率降低至10.67%，走出了一条民族贫困地区精准扶贫、精准脱贫的路子。

压实责任强统领。长期以来，县委主要领导多次与安龙堡乡党委一起研究部署该乡脱贫攻坚工作，经常到贫困户家中走访调研，始终把安龙堡乡脱贫出列作为硬责任扛在肩上。安龙堡乡党委严格执行扶贫工作党政“一把手”责任制，成立了由乡党委书记和乡长任双组长的扶贫开发领导小组，与8个村（社区）党总支书记、主任及驻村扶贫工作队长（第一书记）签订了脱贫攻坚责任书，与全乡挂包帮扶干部签订了脱贫包保保证书，形成“党政同责、齐抓共管”的强大合力；制订《安龙堡乡脱贫攻坚工作包村包组包户制度》《安龙堡乡脱贫攻坚摘帽方案》《安龙堡乡贫困户脱贫、行政村脱贫出列责任清单》，形成了目标倒逼、任务倒逼，责任到人、任务到人的责任机制。同时，持续压实乡村“两级书记抓脱贫”责任，推进督查督办、问责追责，要求进村分析研究困难问题，入户商讨解决措施，力争做到先达标、后巩固、再退出。

安龙堡社区群众开展扶贫攻坚主题文艺演出

培育产业促增收。为进一步加快产业发展步伐，乡党委依托资源优势，抓关键、扶龙头、树典型、强保障。在稳步提升传统粮烟产业的基础上，以热作产业、畜牧产业和现代观光农业为抓手，大力发展以热作果蔬为主的沿江一带特色农业，形成了规模化特色产业带。在沿江热作产业发展方面，走“农民租地、企业经营”的发展模式，积极引进企业，加快土地经营权流转，利用河谷地区光热资源充足的优势，引导群众种植反季节冬早蔬菜；在畜牧产业发展方面，以改种、改厩为重点，积极引导农民转变生产方式，打造规模化养殖小区和示范基地。同时，依托扶贫整乡推进项目，扶持533户建档立卡贫困户养殖种母猪1576头，扶持264户建档立卡贫困户养殖种母羊3960只；在特色农业产业培育方面，大力发展高原特色现代农业，着力发展林业及林下资源产业，调整产业结构，积极培植与生态建设相协调的林业及中药材种植产业；在创新发展电子商务方面，以“人无我有、人优我特”的发展思路，打造以红糖、小细黄姜等为代表的一批土特产品，发挥电商平台优势，拓宽销售渠道，提高销售收益；在利益联结机制上，筹措产业扶贫资金410万元，组建产业扶贫互助社8个，引导群众发展特色种植养殖业，创新“企业+合作社+贫困户”发展模式，引进双柏山乡养牛有限公司、双柏六纳养猪有限公司等农业龙头企业，发展滇中黄牛、撒坝猪、黑山羊养殖，热带水果、冬早蔬菜种植和蔬果冷库建设等项目，通过土地经营权流转、订单收购、入股分红、雇佣务工等形式带动建档立卡贫困户增收致富。同时，打造了一批集体经济发展的示范村和明星村，优化了一批集体经济发展的一般村，壮大了一批村集体经济发展薄弱村，以点带面，形成了强村带弱村、抱团齐发展的生动局面。目前，安龙堡乡共投入资产收益扶贫资金745万元，利益链接机制覆盖所有建档立卡贫困户，带动贫困人口就业300余人，每年可实现828户贫困户户均分红1500元以上。

改善住房保安居。为确保贫困群众住上安全稳固住房，安龙堡乡严格按照上级安排，精准识别易地扶贫对象，科学选址，签订搬迁协议，结合安置点实际和季节性特点，与施工方签订合同，要求施工方倒排工期，制定详细工期计划表，确保工程进度；成立理事会，全程参与质量监督管理和协调服务工作，配合工程监理方严格把好工程质量关；严格施工安全管理，强化督促落实，要求工人做到安全施工、文明施工。同时，按照“挪穷窝”与“换穷业”并重的要求，把搬迁与后续发展定位、产业扶持、就业和劳务输出等有机结合，发展特色种植养殖业和劳动技能培训，努力做到搬迁户搬得出、稳得住、脱得出、稳步能致富。紧扣“两不愁、三保障”贫困退出标准，抓好农村危房改造工作。2016年至2017年全乡共新建住房613套，其中，易地搬迁360户1290人，新农村建设住房253套。2016年实施的丁家村等5个集中安置点已100%入住；2017年通过3个中心村集中安置、“1+6”集中安置及分散安置，共安置贫困户170户603人，安置同步搬迁户25户78人。

夯实基础强支撑。安龙堡乡紧紧抓住扶贫开发重大政策机遇，争取并实施了一批事关长远、利于发展的基础设施项目。2015年以来，争取财政专项扶贫资金14303.40万元，用于贫困村组基础设施建设、易地扶贫搬迁建档立卡贫困户和随迁户建房补助等，有效解决群众反映强烈的就学、就医、饮水、出行等问题。投入205万元新建法念、说全、六纳、青香树4个村卫生室，实现标准化村卫生室建设全覆盖；投入450万元新建18个村民小组活动场所，实现了10名以上党员或200人以上村民小组(自然村）文化活动场所全覆盖。目前，全乡8个行政村均实现通村路面硬化，均建有标准化卫生室，共有村级场所活动室40个，光纤通达率达100%，人民群众生产生活条件得到了极大改善。