做好“三资”管理“专”字文章

近年来，山东省费县为加强农村集体“三资”管理，强化体系建设，形成了县农经局、乡镇经管站、乡镇委托代理服务中心和农村会计（报账员）的农村经济经营管理体系，打造了一支“扎根农村，业务精通，服务农民”的农经队伍，有效维护了农村经济社会和谐稳定。

一是理顺管理体制，明确职责权限。2014年，费县成立了临沂市首家农村经济经营管理局，定编定岗15人，进一步强化了农村集体经济管理力度。同时进一步明确职责权限，乡镇经管站由以乡镇领导、县农业局业务指导的管理体制改为由乡镇党委政府和县农业局双重管理，人员调整须经县农业局同意，并明确规定乡镇经管站按照每7个有会计核算任务村配1人、最低7人的标准配备经管站人员。目前全县经管工作人员达到253人，其中本科及以上学历82人，大专学历139人。

二是实行职业化管理，强化业务培训。2015年，出台《关于建立农村会计职业化管理体制，强化农村“三资”监管的实施意见》，农村会计人员实行“县考乡聘村用”和“公开考选、动态考核、末位淘汰”职业化管理制度，严把农村会计出、入口管理，定岗定责，县财政每年拨付专项资金15万元用于全县农村会计（报账员）的业务培训，并由县农业局每年对农村会计上岗资格证进行年检。

三是建立定期考选制度，落实村会计待遇。每年定期组织空缺村会计（报账员）公开考选工作，2015年以来累计组织了10次公开考选，目前全县已聘任农村会计（报账员）890名。全面落实农村会计（报账员）工资待遇，由县财政按“不低于村主要负责人80%”的比例拨专款，县农业局、县组织部及乡镇（街道、开发区）每季度对农村会计（报账员）工资进行审核，县财政局直接打卡发放。2018年，出台《费县农村会计人员管理办法》，把村会计纳入村干部管理序列，为全县农村会计（报账员）缴纳养老保险，进一步激发工作热情。

四是推行会计委托代理，理顺管理机制。为完善多年以来经管站代管村财监督不足的情况，2018年6月，在全县全面推行农村会计委托代理服务工作，依托乡镇经管站设立农村会计委托代理会计服务中心，按照每10个村配备1个代理会计的标准，面向社会公开考选了95名农村委托代理会计。通过实施农村会计委托代理，有效地解决了乡镇经管力量不足和农村会计素质能力不足的问题，有效地促进了农村集体资产、财务管理和会计核算的规范化、制度化、民主化建设，促进全县经济社会和谐发展。

五是完善村级治理体系，开展政经分离探索。在工作推进中积极创新，着力探索改革后破解农村工作难题的新路子。县经济开发区整建制推行“政经分离”改革，实行社区党组织、社区居委会与村集体股份经济合作社在机构职能、人员选举、议事决策、人员管理和财务核算等5个方面分开，社区集中抓好农村党的建设和公共服务，农村集体经济发展交由合作社管理经营，实现了“把专业的事交给专业的人干”。县经济开发区每年投入600多万元作为村级运转经费，用于党务、村务、公益事业等支出，先后出台《经济开发区关于开展“政经分离”的实施意见》《集体股份经济合作社管理办法》《社区干部公职化管理办法》等相关配套制度，为农村经济改革提供了新路径。

六是强化监管，规范提升管理水平。严格落实资金、账务、公章、合同的“四监管”制度和落实“严控非生产性开支，坚决杜绝违规开支，加强对务工开支、村级债务、账据和资产资源的管理，规范档案管理”等八项监控措施；每月组织人员采取入村查看财务公开栏、抽查村级账簿凭证、查阅农村集体“三资”管理平台等方式进行明察暗访，对上月村级账前会审、资金代管、民主理财、财务收支、电子记账等情况进行监管审计，加大考核通报力度，每月对各乡镇农村集体“三资”管理工作考核量化打分，每月召开由各乡镇经管站长参加的例会，汇报情况、交流经验、查找问题。